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國外城市軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

Tag：軌道交通  
中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：為擴(kuò)大贏利面，各輕軌公司都開展多種經(jīng)營。各輕軌公司在沿線展開房地產(chǎn)開發(fā)，在換乘站構(gòu)建大型商場、寫字樓、旅館、銀行、郵局、游樂設(shè)施、公園等。在多種經(jīng)營方面，以阪急公司最為出色。由于多種經(jīng)營，該公司輕軌經(jīng)過的區(qū)域后來都發(fā)展成為人口密集區(qū)，在推動京阪神地區(qū)的城市化方面立下了汗馬功勞。 

    軌道交通以其專業(yè)化、運(yùn)量大、快捷、準(zhǔn)時、經(jīng)濟(jì)、安全、舒適、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，被公認(rèn)為目前解決城市交通擁堵問題的最佳選擇。日本是世界上軌道交通最發(fā)達(dá)的國家之一。京阪神都市圈城市輕軌交通的發(fā)展，在日本非常典型，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國城市軌道交通與設(shè)備市場專項(xiàng)調(diào)研及投資方向研究報告》 

    政府在融資方面給予大力支持 

    為鼓勵民間投資，日本政府對城市軌道交通建設(shè)，在融資方面給予大力支持。其一，補(bǔ)助制度。日本政府成立專門的機(jī)構(gòu)，對各軌道公司的軌道建設(shè)方案的預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，予以補(bǔ)助，補(bǔ)助費(fèi)一般為建設(shè)費(fèi)的20%。其二，利用者負(fù)擔(dān)制度。容許將實(shí)施復(fù)線工程以及改造工程費(fèi)用的一部分打入票價。其三，受益者負(fù)擔(dān)制度。由于輕軌的修建在給沿線土地帶來增值的同時，也帶來了大量商機(jī)，所以日本政府規(guī)定沿線的受益者，必須分擔(dān)部分軌道建設(shè)資金。如在沿線從事土地開發(fā)的開發(fā)商，要為軌道建設(shè)無償提供土地，全額或部分負(fù)擔(dān)工程款。另外，在一定期限內(nèi)對沿線從事經(jīng)營的商家征收特別稅等。其四，發(fā)行債券。一般有地方債券、交通債券、鐵道建設(shè)債券等等。其五，優(yōu)惠貸款制度。軌道建設(shè)費(fèi)用的40%可享受國家無息貸款，另外還可以獲得部分低息貸款等。 

    京阪神輕軌建設(shè)特點(diǎn) 

    首先，日本人多地少，在興建軌道交通時盡量節(jié)約土地資源。如在一條路上建設(shè)多層高架結(jié)構(gòu)，地面走汽車、行人，中間層走輕軌，最高層走汽車。車站建設(shè)更是如此，比較擁擠的車站，從地下到空中有四到五層的疊加軌道，分屬數(shù)家公司。此外，在車站地面、地下還建有大型商業(yè)中心，各類服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，如商場、餐館、賓館、書報亭等，從而大大提高了城市空間的利用率。 

    其次，在京阪神區(qū)域軌道交通中，地面輕軌占據(jù)主導(dǎo)地位。由于地面輕軌的建設(shè)成本只有高架輕軌的一半，高架輕軌的建設(shè)成本只有地鐵的1/3到1/4，所以除非建筑過于稠密，一般情況下日本政府提倡修建地面輕軌。 

    再次，在從事輕軌建設(shè)時，日本政府注重引入競爭機(jī)制。京阪神地區(qū)在人口稠密、客流量較大的兩個方向神戶方向和京都方向，有一定間隔地，平行興建了3—4條軌道，分屬數(shù)家公司經(jīng)營，相互競爭，為民眾出行提供多種選擇。 

    地面輕軌經(jīng)營方式 

    在經(jīng)營體制方面，20世紀(jì)80年代以前，京阪神地區(qū)的地面軌道經(jīng)營存在國營、民營等多種形式。1987年以后，JR國鐵多年來虧損累累。日本政府為甩掉包袱，實(shí)行國鐵民營化�，F(xiàn)今京阪神地區(qū)的地面軌道客運(yùn)，幾乎都由民營公司經(jīng)營。至于地鐵，由于贏利困難，所以同公共汽車一樣，基本上由市政當(dāng)局作為福利設(shè)施虧損運(yùn)營。 

    為擴(kuò)大贏利面，各輕軌公司都開展多種經(jīng)營。各輕軌公司在沿線展開房地產(chǎn)開發(fā)，在換乘站構(gòu)建大型商場、寫字樓、旅館、銀行、郵局、游樂設(shè)施、公園等。在多種經(jīng)營方面，以阪急公司最為出色。由于多種經(jīng)營，該公司輕軌經(jīng)過的區(qū)域后來都發(fā)展成為人口密集區(qū)，在推動京阪神地區(qū)的城市化方面立下了汗馬功勞。 

    此外，各公司在沿線和各站點(diǎn)還用極其優(yōu)惠的條件，吸引各類學(xué)校、醫(yī)療中心、郵局、圖書館、消防局，以及各種政府組織等公益機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。這些機(jī)構(gòu)也給輕軌公司帶來大量穩(wěn)定的客流。 

    服務(wù)方式 

    為給乘客提供更好的服務(wù)，在車輛編組方面，各輕軌公司都非常靈活。根據(jù)一天各個時段不同客流量，將列車分為特急、快車、慢車。特急在運(yùn)行途中，僅僅�？繋讉�大站，這種車一般安排在上下班的高峰時段，對通勤人員而言，非常方便快捷。日本輕軌客車的準(zhǔn)點(diǎn)程度聞名于世，一般每趟列車一年平均晚點(diǎn)率不超過20秒，所以民眾對于這種出行方式非常信賴。此外，各車站都建有地上或地下多層次的自行車停車場，以方便民眾。 

    由于區(qū)域輕軌交通的發(fā)達(dá)，早在20世紀(jì)二三十年代，民眾就開始由大阪中心區(qū)向外遷徙，從而緩解了中心區(qū)的房價、人口密度與交通壓力。 

    對中國的啟示 

    對照日本京阪神地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)今我國城市輕軌的建設(shè)需要注意以下問題。 

    第一，制定全面、系統(tǒng)、周密的軌道交通發(fā)展計(jì)劃。在合理安排線網(wǎng)的同時，要注意將地面軌道交通與地鐵配合，再輔之以公共汽車，形成一個完善的公交網(wǎng)絡(luò)，從而將軌道交通的效益最大化。在城區(qū)，軌道交通網(wǎng)的密度要使工薪族從家里或者工作單位騎自行車，平均10分鐘內(nèi)就可以到達(dá)車站。 

    第二，在融資方面，除政府撥款、銀行貸款之外，可以采用在日本行之有效的受益者負(fù)擔(dān)制度。在沿線征收軌道建設(shè)附加稅，政府需要組織專人就征收對象、利益范圍、計(jì)算方法、開發(fā)成本的計(jì)算與分?jǐn)偡椒�、稅種等進(jìn)行研究論證。 

    第三，在建設(shè)方式方面，軌道建設(shè)要因地制宜地采取高架、地面、地下相結(jié)合的方式。在古城區(qū)以及建筑密集區(qū)，須以地下為主。在新城區(qū)，為降低建設(shè)成本，可以利用現(xiàn)有的公路干道、修建高架車道，地面仍然行駛汽車，中間層走軌道車、最高層走汽車，這樣可以一路多用。出城區(qū)后，可修地面輕軌。 

    第四，在經(jīng)營服務(wù)方面，必須多元化。讓軌道公司在沿線進(jìn)行綜合開發(fā)，以增加公司的贏利途徑，減少國家補(bǔ)貼。在服務(wù)方面，為充分發(fā)揮輕軌的功能，已建、在建、擬建的地鐵以及地面軌道交通沿線各站，要建設(shè)空中或地下自行車停車場，以利于工薪族往返使用。輕軌站要印行卡片式的免收費(fèi)的本站列車時刻表、實(shí)行一卡通等。在經(jīng)營體制方面，可研究民營化的經(jīng)驗(yàn)。

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