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促進中國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策建議

Tag：民用航空  
　　民用航空具有明顯的高端高質(zhì)高新特征，聚集效應(yīng)、帶動效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)十分突出。世界發(fā)達國家和地區(qū)、有條件的發(fā)展中國家和地區(qū)，都在競相發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點，贏得綜合實力和科技水平競爭的主動權(quán)。
 
　　一、民用航空產(chǎn)業(yè)的特征
 
　　1.高資本投入與高風(fēng)險并存。除需要巨額的資金投入以外，其產(chǎn)品的開發(fā)周期也比較長，尤其是近年來隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，航空技術(shù)的發(fā)展速度不斷加快，其綜合性和復(fù)雜性不斷提高，這又使得航空產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的風(fēng)險不斷加大，投入不斷攀升�；诟哔Y本投入與高風(fēng)險并存，也基于航空工業(yè)所處的重要戰(zhàn)略地位、其產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的特殊性以及激烈的國際競爭環(huán)境，世界上許多國家都對航空工業(yè)給予重點扶持與保護。
 
　　2.高附加值與高關(guān)聯(lián)度共存。航空產(chǎn)品的發(fā)展涉及很多技術(shù)領(lǐng)域，以機械設(shè)計、先進制造技術(shù)、材料科學(xué)、化學(xué)化工、力學(xué)、噴氣推進、自動控制、電子學(xué)、微電子學(xué)、仿真技術(shù)、計算機集成技術(shù)等眾多門類的基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)為基礎(chǔ)。先進航空產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)極大地促進了冶金、化工、材料、電子和機械加工等領(lǐng)域的技術(shù)進步，從而推動了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
 
　　3.高技術(shù)密集與人才的專有性共存。航空產(chǎn)業(yè)不僅包括一系列技術(shù)領(lǐng)域，而且航空科技還與相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合和互動，不斷開拓新的前沿領(lǐng)域，所以航空科技呈現(xiàn)出動態(tài)交互發(fā)展的態(tài)勢。航空市場的壟斷競爭局面又進一步促成航空科技領(lǐng)域的壟斷。技術(shù)密集、技術(shù)壟斷同樣加劇了這一領(lǐng)域人才供應(yīng)的專業(yè)性，形成了航空專有人才的壟斷。
 
　　4.國際合作和轉(zhuǎn)移進程加快。近20多年來，世界航空產(chǎn)業(yè)全球化和專業(yè)化生產(chǎn)的趨勢越來越明顯。目前已經(jīng)很難找到一架完全由一個國家自己制造的飛機。越來越巨大的研發(fā)投入、生產(chǎn)銷售和市場風(fēng)險，迫使任何一國的航空工業(yè)不得不參與到全球航空工業(yè)生產(chǎn)鏈中去。巴西航空工業(yè)公司以質(zhì)量第一為原則，廣泛選用世界各國的優(yōu)質(zhì)部件，50%的飛機設(shè)計技術(shù)來自世界其他國家，飛機部件既有西班牙生產(chǎn)的機翼、智利的機尾和比利時的后段機身，也有美國生產(chǎn)的發(fā)動機和機艙內(nèi)的機座和地毯。
 
　　二、國外對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持情況
 
　　現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，全球航空航天工業(yè)年度營業(yè)額總計將近3500億美元，是對國際經(jīng)濟、政治和軍事格局有著重要影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，世界上許多國家都把大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)確定為提升綜合國力優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并給予重點扶持。
 
　　空客公司從一成立就得到了歐盟特別是法、德、英、西四國政府在投資、稅收、土地等方面的大力支持。歐洲各國政府對空客公司給予的政策支持主要表現(xiàn)為：
 
　　1.直接補貼。歐盟各國對空客的直接補貼方式包括向空客集團及其子公司提供開發(fā)基金、資本投入、低利貸款、擔(dān)保借款、開發(fā)及生產(chǎn)成本補貼、保障匯率和經(jīng)營損失補貼等。A300是歐洲空客集團在法、德、英、荷蘭和西班牙等各國政府支持下研制的雙引擎寬體客機，1969年9月開始試制，1976年5月交付使用。在空客集團的發(fā)展過程中，英、法、德等國政府所提供的直接補貼達260億美元，使空客迅速發(fā)展成為能夠與波音抗衡的世界第二大民航機制造商。
 
　　法國、德國、英國和西班牙均采取“啟動援助”的特許權(quán)投資的支持形式，目的在于幫助新的民用飛機項目籌措資金。除非項目失敗，否則，“啟動援助”這一可收回的特許權(quán)投資要支付利息，并且根據(jù)預(yù)先確定的進度進行收回。英國的“啟動援助”是對新飛機、直升機、航天引擎的研發(fā)與上線生產(chǎn)，一般給予50%—60%的財務(wù)支持。1992年后“啟動援助”的資金大幅降低，根據(jù)歐盟和美國的協(xié)定，空客各國實體公司所獲得的“啟動援助”支持應(yīng)低于公司全部開發(fā)成本的三分之一。
 
　　2.間接補貼。空客成員國支持各項大型昂貴的研發(fā)及測試工作，其投資之大不是一般企業(yè)所能負擔(dān)的。例如，法國和聯(lián)邦德國政府保證，分別對法國航宇公司和MBB公司在A300／310／320項目上給予支持，在各型號達到盈虧平衡點之前，其研制費用的90%將得到政府各種形式的貸款。在1980到1989年間，空客公司在大型客機銷售上所得到的間接補貼遠大于美國的制造商。2000年12月，空客在成員國的支持下正式啟動了A380客機研制計劃，當(dāng)時預(yù)計的總投資是107億美元，但隨著研發(fā)的深入，此數(shù)字上升到了130億美元。
 
　　3.政府采購。與美國大型商用飛機產(chǎn)業(yè)相同，歐洲的飛機制造商也有軍用航空工業(yè)與民用航空工業(yè)整合的經(jīng)驗。例如，英、法、德、西班牙等均資助空客及其子公司生產(chǎn)軍用飛機，空客集團從其成員國取得的軍事采購合同金額高達200億美元。
 
　　4.土地支持。漢堡總裝線及部件廠所占面積390萬平方米的土地，是由政府規(guī)劃和填土形成土地后交給空客使用的。為此，漢堡市政府花費了8億美元。
 
　　5.稅收優(yōu)惠。一是研發(fā)費用按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為抵稅額，若當(dāng)年沒有抵稅，指標(biāo)可以延至下年使用；二是政府貸款、商業(yè)貸款利息及特許權(quán)投資收回可從應(yīng)稅額中扣除；三是可實現(xiàn)提前折舊。德國規(guī)定，設(shè)備投資可在較短的年限內(nèi)折舊完；四是飛機制造銷售環(huán)節(jié)和飛機生產(chǎn)的整個原料采購環(huán)節(jié)免征增值稅。
 
　　我國對民用飛機制造業(yè)也實行了一些優(yōu)惠政策，與國外相比主要有以下區(qū)別：
 
　　一是國外公司在項目的研發(fā)階段可以獲得政府較大數(shù)額的低息貸款，其利息和特權(quán)使用費從所得稅中扣除，并且政府分擔(dān)一定的項目風(fēng)險(項目失敗不用歸還貸款)。而目前，我國政府風(fēng)險投資機制還不健全。
 
　　二是我國對飛機產(chǎn)品增值稅的減免采取特事特議�，F(xiàn)行對MA60和ARJ21飛機的銷售免征增值稅，對合資生產(chǎn)的ERJl45采取財政研發(fā)補貼(與增值稅相當(dāng))的方式，但在原料采購環(huán)節(jié)沒有增值稅優(yōu)惠。
 
　　三是我國對民用飛機生產(chǎn)尚未形成系統(tǒng)的直接或間接的支持政策，在投資補貼、貸款優(yōu)惠、研發(fā)補助、政府采購等方面均采取“一事一議”的辦法等。
 
　　三、促進民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策建議
 
　　國家“十一五”規(guī)劃把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點。但我國航空工業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比還存在明顯的差距。因此，政府必須對航空產(chǎn)業(yè)給予大力扶持，使其盡快發(fā)展壯大。
 
　　1.加大對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。國家投入要側(cè)重支持戰(zhàn)略性的航空產(chǎn)業(yè)項目、航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的引導(dǎo)資金、航空企業(yè)增加研究開發(fā)補貼以及利用高技術(shù)促進航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的補助等。
 
　　2.針對民用航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，制定具有吸引力的財稅政策。例如，在增值稅方面，對研發(fā)投入大、生產(chǎn)消耗小的生產(chǎn)企業(yè)，允許其率先由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅。在所得稅方面，要強化其對社會資金投向的引導(dǎo)、激勵作用，對企業(yè)的研究開發(fā)投入以及社會的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投入給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。
 
　　3.建立和完善航空工業(yè)產(chǎn)品出口融資體系。對航空企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品出口和高技術(shù)境外投資項目，在流動資金貸款和出口信貸方面給予政策性金融支持。建立擔(dān)�；�，為航空企業(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品提供出口信貸擔(dān)保服務(wù)。
 
　　4.出臺扶持航空產(chǎn)業(yè)國際合作和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的政策。提供政策性貸款低息、貼息或提供貸款擔(dān)保等。
 
　　5.出臺針對航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策和人才引進政策，這樣可以更加鼓勵創(chuàng)新和吸引人才。例如，對外國專家和研究人員給予一定時間段內(nèi)的個人所得稅全部減免；對引進的研發(fā)人員給予一定的時間段內(nèi)的部分稅收減免等。

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