中國糧食進出口貿(mào)易的回顧和分析
30年前的十一屆三中全會，使中國重新開啟了閉關(guān)已久的大門。30年來，我國外貿(mào)體制順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，適時調(diào)整開放政策，促進外貿(mào)跨越式發(fā)展，確立了貿(mào)易大國地位，并正在向貿(mào)易強國邁進。
隨著全球經(jīng)濟一體化，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢也日趨明朗。中國是世界上人口最多的國家，也是糧食生產(chǎn)大國，同時還是世界糧食貿(mào)易中的重要成員。中國參與國際糧食貿(mào)易，不僅是調(diào)節(jié)糧食供需總量，而且通過國際市場進行品種調(diào)劑。
中國糧食進出口貿(mào)易從新中國成立以來一直由國家指定的國有糧食進出口公司壟斷經(jīng)營，糧食進出口數(shù)量由國家計劃嚴格控制。從20世紀80年代開始，這種計劃管理具體通過“許可證”辦法來進行。90年代后又改為限量登記、配額管理辦法，一直沿用至今。新中國50多年來，除50年代和1997年后中國是糧食連續(xù)凈出口的年份外，在大多數(shù)年份里一直是糧食的凈進口國。從1949-2002年的56年中，只有23年是糧食凈出口國，而且在時段上分布在頭尾兩端。從1961年開始到1984年，中國一直是糧食凈進口國；從1987年到1992年，中國又一直是糧食凈進口國。1997年是中國糧食進出口形勢逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一年，此后中國維持了60年代以來持續(xù)時間最長的糧食凈出口局面。這是因為1997年以來，國內(nèi)糧食供大于求，中國開始利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，減少或基本停止了國內(nèi)供大于求的產(chǎn)品的進口（如小麥和玉米），增加了國內(nèi)需求旺盛的產(chǎn)品的進口（如大豆和大麥），增加了國內(nèi)供大于求的產(chǎn)品的出口（如玉米和大米）。因此，1997年后糧食進出口趨勢表現(xiàn)為一種從糧食的連續(xù)凈進口轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的連續(xù)凈出口逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢。這改變了多年來我國一直是大米和大豆的重要出口國的面貌，其中表現(xiàn)最為突出的是小麥的出口在中國糧食出口中快速增長并占有相當比重。
一、20世紀90年代中后期中國糧食進出口形勢的逆轉(zhuǎn)
（一）糧食進出口的結(jié)構(gòu)特點和總量態(tài)勢
糧食進出口貿(mào)易，不僅在于總量平衡，而且在于糧食品種間的調(diào)劑。在糧食進口方面，1997年前，品種結(jié)構(gòu)單一，小麥是最主要進口品種。中國小麥進口占世界小麥進口的比重很大，最高時的1989年為13%，較低年份也在4%以上。1978-97年，小麥進口20013萬噸，占同期全國糧食進口總量的81.06%，大米、玉米和大豆等其它糧食進口不足20%。1995-1996年進口小麥占進口糧食的比重分別為55.89%、69.75%。但1997年后進口方面最顯著的變化是小麥的進口數(shù)量和比重都急劇下降，而大豆的進口數(shù)量和比重都急劇上升，1997年進口小麥占進口糧食的比重下降為27.38%。1998年至今最低年份小麥進口不足50萬噸，只有最高年份的3%。與此同時，大豆進口取代了此前小麥在糧食進口中的主導(dǎo)地位，從1996年開始，大豆由凈出口變成凈進口，且凈進口量逐年加大。1995-96年中國大豆的進口量分別為29萬噸、111萬噸，分別占當年糧食進口的1.39%、9.25%，但1997年大豆的進口量為273萬噸，占當年糧食進口的39.57%。1998年大豆進口量為412萬噸，2001年大豆進口達到了最高的1394萬噸�？梢姡�1997年后小麥的進口和大豆的進口都是形勢逆轉(zhuǎn)。
在糧食出口方面，玉米、大米和大豆是主要的糧食出口商品，1978-97年，三種糧食出口占全部糧食出口的81.26%。我國玉米大規(guī)模出口是在80年代中期，最高年份玉米出口達到1047萬噸，最低年份也達到431萬噸。1993年我國玉米出口量占全球玉米出口總量的17.18%。20年來玉米出口總計為7277萬噸，占全部糧食出口的58.53%；其次是大米（1513.9萬噸，12.18%）和大豆（1312萬噸，10.55%）。1997年中國糧食出口品種結(jié)構(gòu)變化最明顯的是玉米出口大幅度增加，全年出口661萬噸，占當年糧食出口的76.95%。大米的出口也呈緩慢的增長趨勢。從1997年開始，大米由凈進口變成了凈出口。1997-99年大米凈出口61萬噸、351萬噸、253萬噸。2000年，大米市場疲軟，中國大米出口總量僅占總產(chǎn)量的2%多，仍然達到了295萬噸。2001年大米出口了186萬噸。
（二）加入WTO后中國糧食進出口的新趨勢和新特點
1999-2001年連續(xù)3年糧食減產(chǎn)。2001年我國大米出口186萬噸，進口27萬噸，凈出口159萬噸；玉米出口600萬噸，進口3.9萬噸，凈出口596萬噸；小麥出口71.3萬噸，增長了278.6%，進口73.9萬噸，凈進口2.5萬噸。2002年是我國進入WTO的第一年，糧食播種面積為15.6億畝，同比減少2%
，但單產(chǎn)比上年提高3%，糧食產(chǎn)量達到45710萬噸，比2001年增加448萬噸，增長1%。其中小麥、水稻略減，玉米增產(chǎn)。并沒有出現(xiàn)預(yù)計的大規(guī)模糧食進口，而表現(xiàn)為出口增長，進口減少。2002年1-11月份我國累計出口糧食1252萬噸，比上年同期增加480萬噸，進口253萬噸，比上年同期減少43萬噸，糧食凈出口999萬噸，增幅110%。分品種來說：
小麥進出口雙雙快速增加。我國是世界小麥生產(chǎn)和消費第一大國，小麥年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的五分之一。但長期以來，我國加工專用小麥主要依靠進口。加入WTO后，小麥進口增長的主要原因是國內(nèi)部分小麥產(chǎn)品的品種、質(zhì)量難以滿足國內(nèi)市場需求，如2002年1－7月份累計進口了硬粒小麥42.5萬噸，占小麥進口總量的87.6%。經(jīng)過多年小麥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大幅度壓縮東北、南方劣質(zhì)小麥，各小麥主產(chǎn)區(qū)引進推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥，使我國優(yōu)質(zhì)專用小麥短缺的狀況明顯改觀。2001年全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積發(fā)展到9000萬畝，比上年擴大2000萬畝，占小麥總面積的22.5%，占當年全國小麥種植總面積的1/4。按畝產(chǎn)400公斤計算，全國產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)小麥360億公斤。優(yōu)麥品種的發(fā)展和商品率的提高，改善了國內(nèi)市場供應(yīng)，替代了部分進口，使我國小麥由長期凈進口大戶轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口量逐年大幅度減少。從1995-99年，凈進口量分別為1157萬噸、831萬噸、186萬噸、149萬噸和45萬噸。
1995到1996年平均每年進口小麥994萬噸，1999和2000年全國共進口了小麥132萬噸。但更值得關(guān)注的是小麥出口的大幅度增長。此前中國出口的春小麥主要是儲存時間比較長的陳麥，以較低的價格出口到韓國等周邊國家作為飼料用麥。2002年11月我國首次出口食用小麥運往印尼。中糧集團開辟了河南、黑龍江及江蘇的小麥出口基地，形成了南北三個港口，出口新西蘭、東南亞并輻射南北美洲等國際市場的新局面。這是中國自1949年新中國建立以來磨粉食用小麥首次出口。2002年中國首次成為小麥凈出口國。2003年1月，中國小麥出口達4.071萬噸，開始成為東南亞地區(qū)越來越重要的小麥供應(yīng)商。
1997年后我國由玉米凈進口變成了凈出口。1997年和1998年分別凈出口662萬噸和469萬噸。1999年為431萬噸。2000年我國玉米在政府高額補貼下出口1047萬噸，達到我國玉米出口的歷史最高水平，其中對韓國出口602萬噸，對馬來西亞出口210萬噸，在這兩個市場上的占有率分別達到了70%和87%。2001年以來，由于國內(nèi)玉米價格的連連上揚，出口量比2000年同期有較大幅度的下降。2001年我國出口玉米600萬噸，其中273萬噸出口到韓國，103萬噸出口到馬來西亞，35萬噸出口到日本。我國在這兩年能出口如此多的玉米主要得益于政府每噸高達44美元的補貼，使我國玉米在國際市場上極具競爭力。2002年玉米出口顯著增長則歸因于國際市場上玉米價格大幅上漲和國家免征大宗谷物鐵路建設(shè)基金以及玉米出口增值稅零稅率的政策效應(yīng)，使我國玉米出口報價較低，增強了我國玉米出口競爭力。
大米出口持續(xù)下降。從1997年開始，大米由凈進口變成了凈出口。1997-2001年大米凈出口61萬噸、350萬噸、254萬噸、271萬噸和159萬噸。2002年l－7月份，我國大米出口比上年同期又減少76萬噸，其中對印度尼西亞、俄羅斯和馬來西亞出口減少了68萬噸。主要原因是我國大米的品質(zhì)較差。
二、20世紀90年代中后期中國糧食進出口逆轉(zhuǎn)的性質(zhì)分析
50年代糧食凈出口的性質(zhì)主要是服務(wù)于工業(yè)資本的原始積累，但90年代中后期逆轉(zhuǎn)的糧食凈出口形勢的性質(zhì)則完全不同，它主要體現(xiàn)了市場機制上發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。同時，糧食進出口結(jié)構(gòu)明顯改變，進出口方向也由創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)向調(diào)劑國內(nèi)市場型。
（一）發(fā)揮了糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢
在糧食消費水平很低，溫飽問題尚未完全解決的情況下，糧食問題不僅僅是經(jīng)濟問題，更重要的還是政治問題。長期以來，通過廣泛推廣良種、改善水利條件、精耕細作，中國糧食生產(chǎn)的取向一直以高產(chǎn)為主。在社會總體糧食消費水平超過溫飽線，糧食問題的政治性就顯著降低而主要成為經(jīng)濟問題。90年代中后期以來，中國的糧食供求發(fā)生了巨大變化，開始出現(xiàn)總體平衡、部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的局面。2002年糧食總產(chǎn)達到45711萬噸，比上年增長1%。糧食問題更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟問題。糧食政策及進出口貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向了效率目標，由總量平衡、品種調(diào)劑向利用市場機制來提高資源配置效率來推動糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，提高效率水平的方向轉(zhuǎn)變。但這并不意味著糧食生產(chǎn)要素的供給會逐步減少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物、牧業(yè)的生產(chǎn)，不是減少耕地而是儲備了耕地。在糧食過剩時，農(nóng)民可以把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)而投向效益更高的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；在糧食緊缺時，農(nóng)民又會把投向其他方面的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)。90年代中后期，中國糧食流通格局一度由“北糧南運”演變?yōu)?ldquo;南進北出”。北方剩余的玉米出口到日本、韓國和俄羅斯市場，而南方要從國外進口玉米，這是符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟規(guī)律的。其一，因為南方近海，從美國和澳大利亞進口有地緣優(yōu)勢。而從東北把玉米運到南方，其運費高昂，且運輸?shù)膿p耗比較大；其二，東北生產(chǎn)區(qū)的玉米水分、雜質(zhì)比較高，低于國外的玉米質(zhì)量，所以南方商家更喜歡進口玉米。2001年廣東等八省區(qū)市全面實行糧食購銷市場化改革，引導(dǎo)糧食和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實現(xiàn)資源高效率配置。從目前來看，泰國大米生產(chǎn)成本低于我國，更低于廣東等南方省區(qū)，具有較強的價格及品質(zhì)優(yōu)勢，關(guān)稅降到1%有利于泰國大米進人中國市場，尤其是珠江三角洲市場。同時，南方省區(qū)可以把置換出來的生產(chǎn)糧食的土地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的其他農(nóng)產(chǎn)品。國內(nèi)糧食需求的增長，尤其是食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需的商品飼料糧和缺乏比較優(yōu)質(zhì)的小麥等，主要依靠國際市場和其他國家的耕地資源來解決，顯然具有經(jīng)濟上的合理性。
我國大米一直以來是擁有比較優(yōu)勢的，但是正在逐步下降；而玉米和小麥呈現(xiàn)出明顯的比較劣勢，尤以玉米的比較劣勢逐步增強。1983至1995年，世界農(nóng)產(chǎn)品出口價格一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，但中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格節(jié)節(jié)攀升，十幾年間增加了五六倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部信息調(diào)查，1998年12月中國小麥定購價、保護價和集市貿(mào)易價分別比美國市場小麥價格高71.9%、55.9%、62.8%。玉米三種收購價格比美國價格高69.9%、55%和72.5%。1998年12月大米三種收購價格比曼谷市場價格分別高0.1%、低10.9%和低2.7%。單就小麥和玉米來看，在同一時期，國外小麥和玉米的市場價格加上運費和增值稅運到國內(nèi)，也比國內(nèi)三種收購價格便宜。2002年我國糧食收購價格、批發(fā)市場價格和零售價格均比2001年有所下降。
�。ǘ┐龠M了糧食國際國內(nèi)聯(lián)動局面的形成
隨著加入WTO，中國也成為世界糧食生產(chǎn)大國的開放市場。通過糧食進出口使中國的三大糧食品種小麥、大米和玉米都已實現(xiàn)了與國際市場的互動。中國進一步積極參與國際分工，充分利用國際市場，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮我國糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，保障中國的糧食安全，提高了農(nóng)民收入。從長遠看，我國人多地少的國情不可逆轉(zhuǎn)，我們需要通過進口彌補國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源的不足，同時我們推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植，糧食品質(zhì)得到了廣泛提升，可以出口部分優(yōu)質(zhì)糧食品種，使得國際市場開始接受中國的糧食，從而實現(xiàn)國際和國內(nèi)兩個市場的品種和品質(zhì)調(diào)劑。這種有進有出的糧食進出口局面意味著中國在糧食生產(chǎn)上可以更充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲取國際國內(nèi)兩個市場上糧食生產(chǎn)資源的最高效率的配置，從而獲得開放經(jīng)濟條件下的最大利益。中國從1996年就開始在部分農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)部署國際標準化示范區(qū)，涉及29個省份的117個縣。越來越多的農(nóng)民開始種植國際標準田，生產(chǎn)面向出口的糧食，并通過出口優(yōu)質(zhì)糧增加了收入。2002年中國首次成為小麥凈出口國，并開始成為東南亞地區(qū)越來越重要的小麥供應(yīng)商。
糧食國際聯(lián)動的機制是建立在市場及國內(nèi)外糧食價格比較上的。糧食出口要體現(xiàn)比較優(yōu)勢和競爭力，核心在于糧食的成本和價格要低于國際市場。加入WTO后，世界糧食價格能夠充分傳遞到我國市場，我國的糧食供求可由市場機制調(diào)節(jié)。2003年2月，全球權(quán)威的報價體系路透社硬質(zhì)小麥出口報價單上列入了鄭州小麥，并同時每日發(fā)布鄭州商品交易所的小麥期貨價格。這不僅首次實現(xiàn)我國小麥與美國、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)出口國小麥并列，且把鄭州小麥期貨價格與美國芝加哥小麥期貨價格并列。
三、我國糧食進出口政策選擇的思考
�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)的空間置換戰(zhàn)略
糧食生產(chǎn)的空間置換戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。根據(jù)上述我國區(qū)域和品種的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的分析，南方要在勞動力機會成本和糧食生產(chǎn)成本較高的情況下，多進口一些糧食，多出口肉類等其他食品，這既可以緩解南方耕地壓力大的矛盾，又可以增加農(nóng)民的就業(yè)和收入機會，還可以換取更多的外匯，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。北方要在耕地面積較大和勞動力機會成本以及糧食生產(chǎn)成本較低的情況下，多生產(chǎn)和出口糧食。具體說來，一方面適當增加南方糧食的進口，以彌補國內(nèi)資源與供給的不足；另一方面要適量增加北方糧食的出口。如大米、玉米一度出現(xiàn)的“南進北出”局面，緩解了國內(nèi)交通的壓力，降低運輸成本，進口原料，加工成飼料后出口，就充分利用了勞動力機會成本在南北兩個區(qū)域上優(yōu)勢和劣勢，實際上也是國內(nèi)南北兩個區(qū)域糧食生產(chǎn)的空間置換向國際的延伸。
�。ǘ╈柟桃延屑Z食出口的國際市場
中國糧食出口的國際市場主要分布在亞洲臨近國家。韓國、馬來西亞、俄羅斯等是中國糧食出口的最主要的目標市場。韓國和俄羅斯臨近我國北方玉米的主產(chǎn)區(qū)，而玉米又是韓國最大的進口糧食品種，不僅具有糧食進口的地緣優(yōu)勢，具有節(jié)約糧食運輸和儲藏成本的便利，而且我國玉米是非轉(zhuǎn)基因作物，符合韓國進口玉米的安全標準。馬來西亞過去是我國玉米第二大買家，原因是多方面的，第一是我國玉米便宜；第二是運輸方式靈活，可節(jié)約玉米的儲藏成本，而且運輸時間較短，適合在馬來西亞一些小島的港口卸裝；第三個因素就是我國玉米水分比較低，黃色素比較高，很受養(yǎng)雞場歡迎。我國在日本市場占有的份額不大，但該市場的玉米賣價一向比較高，入世后我國仍可能向其出口少量的食用玉米。
要指出的是，20多年來，在包括糧食進出口在內(nèi)的貿(mào)易中，中國的經(jīng)濟資本大量增加，但自然資本損失慘重。將環(huán)境代價計入成本核算，中國的貿(mào)易成本是巨大的。南水北調(diào)就是我國花費上千億元的水利工程來調(diào)整南北方水資源的資源配置，也是我國北方小麥出口的重要保證。又如東北的黑土地一味追求廉價的糧食生產(chǎn)和出口，經(jīng)過近幾十年的毀滅性開發(fā)，水土流失嚴重，幾十年后它將巖石裸露。從比較優(yōu)勢來講，我國許多出口糧食產(chǎn)品都是在一種比較劣勢下生產(chǎn)的。通過比較優(yōu)勢來淘汰中國那些不具競爭力的產(chǎn)品，從表面和時間上看，可能影響到一些地區(qū)和部門的利益，但符合中華民族的長久生存與發(fā)展。我國現(xiàn)階段要素稟賦的基本特征就是人均可耕地資源及資本短缺而勞動力資源富裕。糧食屬于土地資源密集型產(chǎn)品，應(yīng)該是主要進口產(chǎn)品。我國糧食進出口貿(mào)易的發(fā)展并非證明我國已確立了比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。相反，在很多時候阻礙了比較優(yōu)勢的發(fā)揮，造成了資源配置的低效率。如我們堅持過高的糧食自給率，仍用70%以上的耕地進行糧食生產(chǎn)，大大限制了其他勞動力要素投入多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并進而對出口產(chǎn)生不利的影響，從根本上制約了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比較優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，對于某些低效率生產(chǎn)的糧食，又不得不采取保護價收購和補貼出口等保護政策，既背上了沉重財政負擔，又制約了進口，難以實現(xiàn)利用廉價國際資源彌補我國耕地資源不足和糧食生產(chǎn)的效率目標。因此，通過糧食進出口貿(mào)易來發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢是極為必要的。
隨著全球經(jīng)濟一體化，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢也日趨明朗。中國是世界上人口最多的國家，也是糧食生產(chǎn)大國，同時還是世界糧食貿(mào)易中的重要成員。中國參與國際糧食貿(mào)易，不僅是調(diào)節(jié)糧食供需總量，而且通過國際市場進行品種調(diào)劑。
中國糧食進出口貿(mào)易從新中國成立以來一直由國家指定的國有糧食進出口公司壟斷經(jīng)營，糧食進出口數(shù)量由國家計劃嚴格控制。從20世紀80年代開始，這種計劃管理具體通過“許可證”辦法來進行。90年代后又改為限量登記、配額管理辦法，一直沿用至今。新中國50多年來，除50年代和1997年后中國是糧食連續(xù)凈出口的年份外，在大多數(shù)年份里一直是糧食的凈進口國。從1949-2002年的56年中，只有23年是糧食凈出口國，而且在時段上分布在頭尾兩端。從1961年開始到1984年，中國一直是糧食凈進口國；從1987年到1992年，中國又一直是糧食凈進口國。1997年是中國糧食進出口形勢逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一年，此后中國維持了60年代以來持續(xù)時間最長的糧食凈出口局面。這是因為1997年以來，國內(nèi)糧食供大于求，中國開始利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，減少或基本停止了國內(nèi)供大于求的產(chǎn)品的進口（如小麥和玉米），增加了國內(nèi)需求旺盛的產(chǎn)品的進口（如大豆和大麥），增加了國內(nèi)供大于求的產(chǎn)品的出口（如玉米和大米）。因此，1997年后糧食進出口趨勢表現(xiàn)為一種從糧食的連續(xù)凈進口轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的連續(xù)凈出口逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢。這改變了多年來我國一直是大米和大豆的重要出口國的面貌，其中表現(xiàn)最為突出的是小麥的出口在中國糧食出口中快速增長并占有相當比重。
一、20世紀90年代中后期中國糧食進出口形勢的逆轉(zhuǎn)
（一）糧食進出口的結(jié)構(gòu)特點和總量態(tài)勢
糧食進出口貿(mào)易，不僅在于總量平衡，而且在于糧食品種間的調(diào)劑。在糧食進口方面，1997年前，品種結(jié)構(gòu)單一，小麥是最主要進口品種。中國小麥進口占世界小麥進口的比重很大，最高時的1989年為13%，較低年份也在4%以上。1978-97年，小麥進口20013萬噸，占同期全國糧食進口總量的81.06%，大米、玉米和大豆等其它糧食進口不足20%。1995-1996年進口小麥占進口糧食的比重分別為55.89%、69.75%。但1997年后進口方面最顯著的變化是小麥的進口數(shù)量和比重都急劇下降，而大豆的進口數(shù)量和比重都急劇上升，1997年進口小麥占進口糧食的比重下降為27.38%。1998年至今最低年份小麥進口不足50萬噸，只有最高年份的3%。與此同時，大豆進口取代了此前小麥在糧食進口中的主導(dǎo)地位，從1996年開始，大豆由凈出口變成凈進口，且凈進口量逐年加大。1995-96年中國大豆的進口量分別為29萬噸、111萬噸，分別占當年糧食進口的1.39%、9.25%，但1997年大豆的進口量為273萬噸，占當年糧食進口的39.57%。1998年大豆進口量為412萬噸，2001年大豆進口達到了最高的1394萬噸�？梢姡�1997年后小麥的進口和大豆的進口都是形勢逆轉(zhuǎn)。
在糧食出口方面，玉米、大米和大豆是主要的糧食出口商品，1978-97年，三種糧食出口占全部糧食出口的81.26%。我國玉米大規(guī)模出口是在80年代中期，最高年份玉米出口達到1047萬噸，最低年份也達到431萬噸。1993年我國玉米出口量占全球玉米出口總量的17.18%。20年來玉米出口總計為7277萬噸，占全部糧食出口的58.53%；其次是大米（1513.9萬噸，12.18%）和大豆（1312萬噸，10.55%）。1997年中國糧食出口品種結(jié)構(gòu)變化最明顯的是玉米出口大幅度增加，全年出口661萬噸，占當年糧食出口的76.95%。大米的出口也呈緩慢的增長趨勢。從1997年開始，大米由凈進口變成了凈出口。1997-99年大米凈出口61萬噸、351萬噸、253萬噸。2000年，大米市場疲軟，中國大米出口總量僅占總產(chǎn)量的2%多，仍然達到了295萬噸。2001年大米出口了186萬噸。
（二）加入WTO后中國糧食進出口的新趨勢和新特點
1999-2001年連續(xù)3年糧食減產(chǎn)。2001年我國大米出口186萬噸，進口27萬噸，凈出口159萬噸；玉米出口600萬噸，進口3.9萬噸，凈出口596萬噸；小麥出口71.3萬噸，增長了278.6%，進口73.9萬噸，凈進口2.5萬噸。2002年是我國進入WTO的第一年，糧食播種面積為15.6億畝，同比減少2%
，但單產(chǎn)比上年提高3%，糧食產(chǎn)量達到45710萬噸，比2001年增加448萬噸，增長1%。其中小麥、水稻略減，玉米增產(chǎn)。并沒有出現(xiàn)預(yù)計的大規(guī)模糧食進口，而表現(xiàn)為出口增長，進口減少。2002年1-11月份我國累計出口糧食1252萬噸，比上年同期增加480萬噸，進口253萬噸，比上年同期減少43萬噸，糧食凈出口999萬噸，增幅110%。分品種來說：
小麥進出口雙雙快速增加。我國是世界小麥生產(chǎn)和消費第一大國，小麥年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的五分之一。但長期以來，我國加工專用小麥主要依靠進口。加入WTO后，小麥進口增長的主要原因是國內(nèi)部分小麥產(chǎn)品的品種、質(zhì)量難以滿足國內(nèi)市場需求，如2002年1－7月份累計進口了硬粒小麥42.5萬噸，占小麥進口總量的87.6%。經(jīng)過多年小麥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大幅度壓縮東北、南方劣質(zhì)小麥，各小麥主產(chǎn)區(qū)引進推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥，使我國優(yōu)質(zhì)專用小麥短缺的狀況明顯改觀。2001年全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積發(fā)展到9000萬畝，比上年擴大2000萬畝，占小麥總面積的22.5%，占當年全國小麥種植總面積的1/4。按畝產(chǎn)400公斤計算，全國產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)小麥360億公斤。優(yōu)麥品種的發(fā)展和商品率的提高，改善了國內(nèi)市場供應(yīng)，替代了部分進口，使我國小麥由長期凈進口大戶轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口量逐年大幅度減少。從1995-99年，凈進口量分別為1157萬噸、831萬噸、186萬噸、149萬噸和45萬噸。
1995到1996年平均每年進口小麥994萬噸，1999和2000年全國共進口了小麥132萬噸。但更值得關(guān)注的是小麥出口的大幅度增長。此前中國出口的春小麥主要是儲存時間比較長的陳麥，以較低的價格出口到韓國等周邊國家作為飼料用麥。2002年11月我國首次出口食用小麥運往印尼。中糧集團開辟了河南、黑龍江及江蘇的小麥出口基地，形成了南北三個港口，出口新西蘭、東南亞并輻射南北美洲等國際市場的新局面。這是中國自1949年新中國建立以來磨粉食用小麥首次出口。2002年中國首次成為小麥凈出口國。2003年1月，中國小麥出口達4.071萬噸，開始成為東南亞地區(qū)越來越重要的小麥供應(yīng)商。
1997年后我國由玉米凈進口變成了凈出口。1997年和1998年分別凈出口662萬噸和469萬噸。1999年為431萬噸。2000年我國玉米在政府高額補貼下出口1047萬噸，達到我國玉米出口的歷史最高水平，其中對韓國出口602萬噸，對馬來西亞出口210萬噸，在這兩個市場上的占有率分別達到了70%和87%。2001年以來，由于國內(nèi)玉米價格的連連上揚，出口量比2000年同期有較大幅度的下降。2001年我國出口玉米600萬噸，其中273萬噸出口到韓國，103萬噸出口到馬來西亞，35萬噸出口到日本。我國在這兩年能出口如此多的玉米主要得益于政府每噸高達44美元的補貼，使我國玉米在國際市場上極具競爭力。2002年玉米出口顯著增長則歸因于國際市場上玉米價格大幅上漲和國家免征大宗谷物鐵路建設(shè)基金以及玉米出口增值稅零稅率的政策效應(yīng)，使我國玉米出口報價較低，增強了我國玉米出口競爭力。
大米出口持續(xù)下降。從1997年開始，大米由凈進口變成了凈出口。1997-2001年大米凈出口61萬噸、350萬噸、254萬噸、271萬噸和159萬噸。2002年l－7月份，我國大米出口比上年同期又減少76萬噸，其中對印度尼西亞、俄羅斯和馬來西亞出口減少了68萬噸。主要原因是我國大米的品質(zhì)較差。
二、20世紀90年代中后期中國糧食進出口逆轉(zhuǎn)的性質(zhì)分析
50年代糧食凈出口的性質(zhì)主要是服務(wù)于工業(yè)資本的原始積累，但90年代中后期逆轉(zhuǎn)的糧食凈出口形勢的性質(zhì)則完全不同，它主要體現(xiàn)了市場機制上發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。同時，糧食進出口結(jié)構(gòu)明顯改變，進出口方向也由創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)向調(diào)劑國內(nèi)市場型。
（一）發(fā)揮了糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢
在糧食消費水平很低，溫飽問題尚未完全解決的情況下，糧食問題不僅僅是經(jīng)濟問題，更重要的還是政治問題。長期以來，通過廣泛推廣良種、改善水利條件、精耕細作，中國糧食生產(chǎn)的取向一直以高產(chǎn)為主。在社會總體糧食消費水平超過溫飽線，糧食問題的政治性就顯著降低而主要成為經(jīng)濟問題。90年代中后期以來，中國的糧食供求發(fā)生了巨大變化，開始出現(xiàn)總體平衡、部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的局面。2002年糧食總產(chǎn)達到45711萬噸，比上年增長1%。糧食問題更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟問題。糧食政策及進出口貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向了效率目標，由總量平衡、品種調(diào)劑向利用市場機制來提高資源配置效率來推動糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，提高效率水平的方向轉(zhuǎn)變。但這并不意味著糧食生產(chǎn)要素的供給會逐步減少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物、牧業(yè)的生產(chǎn)，不是減少耕地而是儲備了耕地。在糧食過剩時，農(nóng)民可以把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)而投向效益更高的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；在糧食緊缺時，農(nóng)民又會把投向其他方面的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)。90年代中后期，中國糧食流通格局一度由“北糧南運”演變?yōu)?ldquo;南進北出”。北方剩余的玉米出口到日本、韓國和俄羅斯市場，而南方要從國外進口玉米，這是符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟規(guī)律的。其一，因為南方近海，從美國和澳大利亞進口有地緣優(yōu)勢。而從東北把玉米運到南方，其運費高昂，且運輸?shù)膿p耗比較大；其二，東北生產(chǎn)區(qū)的玉米水分、雜質(zhì)比較高，低于國外的玉米質(zhì)量，所以南方商家更喜歡進口玉米。2001年廣東等八省區(qū)市全面實行糧食購銷市場化改革，引導(dǎo)糧食和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實現(xiàn)資源高效率配置。從目前來看，泰國大米生產(chǎn)成本低于我國，更低于廣東等南方省區(qū)，具有較強的價格及品質(zhì)優(yōu)勢，關(guān)稅降到1%有利于泰國大米進人中國市場，尤其是珠江三角洲市場。同時，南方省區(qū)可以把置換出來的生產(chǎn)糧食的土地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的其他農(nóng)產(chǎn)品。國內(nèi)糧食需求的增長，尤其是食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需的商品飼料糧和缺乏比較優(yōu)質(zhì)的小麥等，主要依靠國際市場和其他國家的耕地資源來解決，顯然具有經(jīng)濟上的合理性。
我國大米一直以來是擁有比較優(yōu)勢的，但是正在逐步下降；而玉米和小麥呈現(xiàn)出明顯的比較劣勢，尤以玉米的比較劣勢逐步增強。1983至1995年，世界農(nóng)產(chǎn)品出口價格一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，但中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格節(jié)節(jié)攀升，十幾年間增加了五六倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部信息調(diào)查，1998年12月中國小麥定購價、保護價和集市貿(mào)易價分別比美國市場小麥價格高71.9%、55.9%、62.8%。玉米三種收購價格比美國價格高69.9%、55%和72.5%。1998年12月大米三種收購價格比曼谷市場價格分別高0.1%、低10.9%和低2.7%。單就小麥和玉米來看，在同一時期，國外小麥和玉米的市場價格加上運費和增值稅運到國內(nèi)，也比國內(nèi)三種收購價格便宜。2002年我國糧食收購價格、批發(fā)市場價格和零售價格均比2001年有所下降。
�。ǘ┐龠M了糧食國際國內(nèi)聯(lián)動局面的形成
隨著加入WTO，中國也成為世界糧食生產(chǎn)大國的開放市場。通過糧食進出口使中國的三大糧食品種小麥、大米和玉米都已實現(xiàn)了與國際市場的互動。中國進一步積極參與國際分工，充分利用國際市場，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮我國糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，保障中國的糧食安全，提高了農(nóng)民收入。從長遠看，我國人多地少的國情不可逆轉(zhuǎn)，我們需要通過進口彌補國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源的不足，同時我們推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植，糧食品質(zhì)得到了廣泛提升，可以出口部分優(yōu)質(zhì)糧食品種，使得國際市場開始接受中國的糧食，從而實現(xiàn)國際和國內(nèi)兩個市場的品種和品質(zhì)調(diào)劑。這種有進有出的糧食進出口局面意味著中國在糧食生產(chǎn)上可以更充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲取國際國內(nèi)兩個市場上糧食生產(chǎn)資源的最高效率的配置，從而獲得開放經(jīng)濟條件下的最大利益。中國從1996年就開始在部分農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)部署國際標準化示范區(qū)，涉及29個省份的117個縣。越來越多的農(nóng)民開始種植國際標準田，生產(chǎn)面向出口的糧食，并通過出口優(yōu)質(zhì)糧增加了收入。2002年中國首次成為小麥凈出口國，并開始成為東南亞地區(qū)越來越重要的小麥供應(yīng)商。
糧食國際聯(lián)動的機制是建立在市場及國內(nèi)外糧食價格比較上的。糧食出口要體現(xiàn)比較優(yōu)勢和競爭力，核心在于糧食的成本和價格要低于國際市場。加入WTO后，世界糧食價格能夠充分傳遞到我國市場，我國的糧食供求可由市場機制調(diào)節(jié)。2003年2月，全球權(quán)威的報價體系路透社硬質(zhì)小麥出口報價單上列入了鄭州小麥，并同時每日發(fā)布鄭州商品交易所的小麥期貨價格。這不僅首次實現(xiàn)我國小麥與美國、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)出口國小麥并列，且把鄭州小麥期貨價格與美國芝加哥小麥期貨價格并列。
三、我國糧食進出口政策選擇的思考
�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)的空間置換戰(zhàn)略
糧食生產(chǎn)的空間置換戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。根據(jù)上述我國區(qū)域和品種的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的分析，南方要在勞動力機會成本和糧食生產(chǎn)成本較高的情況下，多進口一些糧食，多出口肉類等其他食品，這既可以緩解南方耕地壓力大的矛盾，又可以增加農(nóng)民的就業(yè)和收入機會，還可以換取更多的外匯，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。北方要在耕地面積較大和勞動力機會成本以及糧食生產(chǎn)成本較低的情況下，多生產(chǎn)和出口糧食。具體說來，一方面適當增加南方糧食的進口，以彌補國內(nèi)資源與供給的不足；另一方面要適量增加北方糧食的出口。如大米、玉米一度出現(xiàn)的“南進北出”局面，緩解了國內(nèi)交通的壓力，降低運輸成本，進口原料，加工成飼料后出口，就充分利用了勞動力機會成本在南北兩個區(qū)域上優(yōu)勢和劣勢，實際上也是國內(nèi)南北兩個區(qū)域糧食生產(chǎn)的空間置換向國際的延伸。
�。ǘ╈柟桃延屑Z食出口的國際市場
中國糧食出口的國際市場主要分布在亞洲臨近國家。韓國、馬來西亞、俄羅斯等是中國糧食出口的最主要的目標市場。韓國和俄羅斯臨近我國北方玉米的主產(chǎn)區(qū)，而玉米又是韓國最大的進口糧食品種，不僅具有糧食進口的地緣優(yōu)勢，具有節(jié)約糧食運輸和儲藏成本的便利，而且我國玉米是非轉(zhuǎn)基因作物，符合韓國進口玉米的安全標準。馬來西亞過去是我國玉米第二大買家，原因是多方面的，第一是我國玉米便宜；第二是運輸方式靈活，可節(jié)約玉米的儲藏成本，而且運輸時間較短，適合在馬來西亞一些小島的港口卸裝；第三個因素就是我國玉米水分比較低，黃色素比較高，很受養(yǎng)雞場歡迎。我國在日本市場占有的份額不大，但該市場的玉米賣價一向比較高，入世后我國仍可能向其出口少量的食用玉米。
要指出的是，20多年來，在包括糧食進出口在內(nèi)的貿(mào)易中，中國的經(jīng)濟資本大量增加，但自然資本損失慘重。將環(huán)境代價計入成本核算，中國的貿(mào)易成本是巨大的。南水北調(diào)就是我國花費上千億元的水利工程來調(diào)整南北方水資源的資源配置，也是我國北方小麥出口的重要保證。又如東北的黑土地一味追求廉價的糧食生產(chǎn)和出口，經(jīng)過近幾十年的毀滅性開發(fā)，水土流失嚴重，幾十年后它將巖石裸露。從比較優(yōu)勢來講，我國許多出口糧食產(chǎn)品都是在一種比較劣勢下生產(chǎn)的。通過比較優(yōu)勢來淘汰中國那些不具競爭力的產(chǎn)品，從表面和時間上看，可能影響到一些地區(qū)和部門的利益，但符合中華民族的長久生存與發(fā)展。我國現(xiàn)階段要素稟賦的基本特征就是人均可耕地資源及資本短缺而勞動力資源富裕。糧食屬于土地資源密集型產(chǎn)品，應(yīng)該是主要進口產(chǎn)品。我國糧食進出口貿(mào)易的發(fā)展并非證明我國已確立了比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。相反，在很多時候阻礙了比較優(yōu)勢的發(fā)揮，造成了資源配置的低效率。如我們堅持過高的糧食自給率，仍用70%以上的耕地進行糧食生產(chǎn)，大大限制了其他勞動力要素投入多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并進而對出口產(chǎn)生不利的影響，從根本上制約了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比較優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，對于某些低效率生產(chǎn)的糧食，又不得不采取保護價收購和補貼出口等保護政策，既背上了沉重財政負擔，又制約了進口，難以實現(xiàn)利用廉價國際資源彌補我國耕地資源不足和糧食生產(chǎn)的效率目標。因此，通過糧食進出口貿(mào)易來發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢是極為必要的。
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