2009年中國糧食形勢展望和對策分析
2008年是中國歷史上極不平凡的一年。年初百年不遇的低溫冰凍天氣呼嘯而來，5月12日四川汶川發(fā)生8級特大地震，隨后洪澇、干旱、強臺風、病蟲害等自然災害相繼出現。據民政部減災中心統計，截止8月15日，全國3.16億多人口受災，農作物受災面積3600萬公頃，絕收面積440多萬公頃，直接經濟損失近1600億元，是自2001年來最嚴重的自然災害。但是，在黨和國家的正確領導和13億人民同心協力下，我國成功地抗御了各種自然災害，社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，農業(yè)生產，特別是糧食生產取得近40年來第一次實現連續(xù)5年增產增收。據國家發(fā)改委2008年12月初預計，今年我國糧食總產量將達到5250億公斤，創(chuàng)歷史最高記錄。
在美國次貸危機引發(fā)的金融危機蔓延全球，國際糧食供求關系發(fā)生新的格局的大背景下，2009年我國糧食形勢走向如何，我們應該采取何種應對措施，本文將作初步探討。
糧食調控物質基礎增加
與2007年截然不同的是2008年我國糧食收購量大幅度增加，為2009年糧食宏觀調控奠定了比較雄厚的物質基礎。2008年糧食收購的特點，主要表現在所有主、雜糧食品種收購量均同比大幅度增加。
一、小麥收購量增加
據國家糧食局統計（下同），截止9月30日，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆11個小麥主產區(qū)累計收購2008年新產小麥5866.6萬噸，比上年同期增加1624.2萬噸。其中國有糧食購銷企業(yè)收購5087.8萬噸，占收購總量的87%，比上年同期增加1472.9萬噸。最低收購價小麥執(zhí)行預案到9月30日結束，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個省最低收購價小麥4202.7萬噸，比去年同期增加1307.8萬噸。
二、中晚秈稻、粳稻收購量增加
截至11月15日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個中晚秈稻主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產中晚秈稻1213.6萬噸，比上年同期增加288.6萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購810.6萬噸，占收購總量的67%，比上年同期增加314.5萬噸。截止11月15日，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽等5個粳稻主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產粳稻239.2萬噸，比上年同期增加118.9萬噸。其中國有糧食購銷企業(yè)收購149.2萬噸，占收購總量的61%，比去年同期增加90.5萬噸。
三、玉米收購量增加
截止11月10日，河北、遼寧、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等8個玉米主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產玉米298.5萬噸，比上年同期增加256.9萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購59.7萬噸，占收購總量的20%，比上年同期增加51.5萬噸。
糧食增產隱憂不可忽視
作為生產周期比較長，受天氣等自然因素影響大的我國糧食生產，保證持續(xù)增產豐收難度很大。從歷史和現實的角度綜合分析，2009年我國糧食增產增收仍然有不少隱憂。
一、多發(fā)自然災害困擾糧食生產
幅員遼闊、地域差異極大的我國，歷史上就是一個受多種多樣自然災害侵襲的國家，也是世界上自然災害最嚴重的少數幾個國家之一。中國自然災害種類多、發(fā)生頻率高、造成的災情嚴重。中國自然災害的形成深受自然環(huán)境與人類社會經濟活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風區(qū)是自然災害頻發(fā)、災情比較嚴重的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災害多發(fā)區(qū)。中國的地震、洪災和旱災等災害對我國的社會經濟產生了嚴重的危害。生態(tài)環(huán)境的整體惡化，大大加重了中國自然災害的嚴峻程度；生態(tài)資產的明顯短缺、人類不合理的活動已成為推動自然災害在空間上蔓延、在時間上加劇的重要原因。
據有關機構研究，我國自然災害近年來呈加重發(fā)生態(tài)勢。自然災害對農業(yè)，特別是對糧食生產的影響不可低估。從新中國成立以來農作物受災、成災、絕收面積情況看，雖然年際間有波動，但總的趨勢是加重的（1960年和1961年的特殊年份除外），2000年達到最高。其中，1991年至2003年，農作物受災、成災、絕收面積分別在8億畝、4億畝、1億畝的高位上波動。1998～2003年我國平均每年因自然災害造成的糧食損失大約是500億公斤。2004年因災損失糧食305億公斤，2005年因災損失糧食345億公斤，2006年因災損失糧食447億公斤，2007年因災損失糧食539.5億公斤，2008年1-9月因災損失糧食243億公斤。
糧食生產既具有年度的周期，更具有年際間的明顯周期。一般來講，我國糧食生產大約5年一個周期。從2004年以來，我國糧食生產已經連續(xù)5年獲得豐收，這樣的現象是非常罕見的。未來5年我國糧食能否繼續(xù)增產豐收，目前很難做出準確的判斷。之所以如此，主要是自然災害的頻發(fā)性、突發(fā)性、巨大的破壞性對糧食生產影響的或然性。
二、市場價格下降影響糧食生產
在全面放開糧食購銷市場的今天，糧食價格杠桿十分靈敏地調節(jié)著糧食生產。為了調動農民生產糧食的積極性，2008年國家兩次提高了糧食最低收購價。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年10月開始國家先后兩次增加臨時存儲糧食1650萬噸和1400萬噸的收購計劃。掛牌收購價為黑龍江每市斤稻谷0.92元、吉林0.93元、遼寧0.94元，相鄰等級之間差價為每市斤0.02元。在南方稻谷主產區(qū)，按照每市斤0.94元的價格收購中、晚秈稻。
在國家提高重點品種糧食最低收購價和增加臨時儲存糧食收購后，雖然對糧食市場起到了一定的穩(wěn)定作用，但是相對于生產資料價格上漲抵消提價因素和新糧收購之前的市場價格，以及農民的心理預期，都存在較大的差異。今年糧食收購，尤其是秋糧收購呈現不同往年的明顯特點。
市場價格下降。在秋季新糧上市之前，中晚秈稻市場價格一般在每500克0.96元左右，粳稻在1元以上，到12月上旬，中晚秈稻和粳稻市場價格普遍下降3%到5%以上。主要原因是今年稻谷最低收購價定的過低，國家臨時儲存收購糧食過少，拉動不了市場糧價。
農民惜售嚴重。由于糧食生產投入增加，市場糧價與農民預期價格差距較大，今年各地出現了過去少有的農民嚴重惜售的現象。在我國20個大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，糧食部門預計農民可出售的商品稻谷在10億公斤以上，到11月底各類企業(yè)收購稻谷僅僅5.5億公斤，農民手中還有近50%的稻谷存放在家中待價而沽。
收購企業(yè)等待觀望。鑒于前幾年收購企業(yè)，特別是糧食經營和加工企業(yè)比照國家最低收購價收購的糧食后來大都出現嚴重價虧的教訓，這些企業(yè)今年收購分外謹慎。他們今年堅持量入為出的原則，等待觀望市場變化。
糧食市場價格下降，農民惜售，是一個值得認真研究的信號。不解決好這個問題，就有可能挫傷好不容易調動起來的農民種糧的積極性。
三、比較效益低下放松糧食生產
生產投入大且逐年增加，勞動強度大且利潤率低，在糧食生產效益與經濟作物比較效益日漸降低的新形勢下，農民勢必放松糧食生產。
據河南溫縣統計局調查，今年溫縣糧食生產成本較去年同期大幅度增加。2008年糧食生產成本為每畝1392.4元，（其中直接生產成本為991.6元，土地成本為400.8元），較上年（1183.1元）增加209.3元，增幅為17.7% 。其中小麥生產成本為687.8元（直接生產成本為487.4元，土地成本為200.4元），較上年同期增長12.9%；玉米生產成本為704.6元（直接生產成本為504.2元，土地成本為200.4元），較上年同期增長22.8%。
2008年溫縣糧食生產再次喜獲豐收，小麥平均畝產為536.9公斤，按市場平均銷售價格1.68元/公斤計算，每畝小麥毛收入為902.0元，扣除687.8元的生產成本，每畝小麥凈利潤為214.2元；玉米平均畝產預計為550公斤, 按市場平均銷售價格1.50/公斤計算，每畝玉米毛收入為825元，扣除704.6元的生產成本，每畝玉米凈利潤為120.4元。農民2008年糧食每畝毛收入為1727元，較上年同期（1610元）增加117元，增長7.3%，凈利潤為334.6元，較上年同期（426.9元）減少92.3元，減少21.6%。加上一年的種糧補貼82.1元，農民一年種糧的綜合收益僅為416.7元/畝。今年凈利潤減少的原因主要是：物價大幅上漲，種子、化肥、農藥、柴油、農機服務費和農民務工費等大幅增長，導致糧食生產成本增加的過快。雖然糧食豐收了，價格也提高了，出售糧食的總收入提高了，但是糧食每畝凈利潤卻較大幅度下降。
2008年11月，成都市農業(yè)技術推廣總站調研組先后走訪了近百戶種糧農民，深入詳細了解糧食生產的投入產出狀況。
從畝產值來看，最高為秋洋芋，達1400元；其余依次為春洋芋1360元；水稻982.96元；玉米736.07元；小麥576.9元；紅苕480元。從畝純收入來看，收入最高的為秋洋芋，達738.5元；其余依次為機械收獲的水稻345.96元/畝；春洋芋285.65元/畝；人工收獲的水稻235.96元/畝；機械收獲的小麥152.35元/畝；玉米84.72元/畝；紅苕64元/畝；人工收獲的小麥42.35元/畝。
除人工費用后只計算物化投入的畝純收入：最高的也是秋洋芋，達1053.50元/畝，其余依次為春洋芋820.65元/畝，人工收獲的水稻676.96元/畝，機械化收獲的水稻606.96元/畝，玉米484.72元/畝，紅苕439元/畝，人工收獲的小麥367.35元/畝，機械收獲的小麥297.35元/畝。
從湖南省調查總隊對近年來種糧比較效益低的原因分析來看，種植經濟作物的效益明顯高于種植糧食作物。在棉花、烤煙、西瓜、黃瓜、辣椒、蓮藕六種經濟作物與雙季稻的對比中，種植效益最低的烤煙，畝效益也是雙季稻的2.36倍，最高的蓮藕是種糧效益的7.97倍，平均是種糧效益的4.37倍。
四、儲存條件限制糧食損失嚴重
現階段，在國家免除農民“皇糧國稅”、給予農民各項補貼、農民選擇時機賣糧的情況下，很多農民并不是將糧食收獲之后立即出售，而是看行情。行情好的時候，收獲后立即出售；行情不好的時候，或者農民認為達不到預期價格的時候，就將糧食存放在家中待機出售。
據國家糧食局有關專家調查，目前農村儲糧的狀況是“一多一少一差一大”，即儲存鼠、蟲、霉害多，防護措施少，倉儲技術條件差，造成產后糧食損失大、浪費大，農戶的產后及儲糧損失率在8%—10%之間。根據抽樣調查測算，全國每年僅農戶儲存糧食損失即達150億公斤—200億公斤，造成損失180億元—240億元。
我國農村2.4億多農戶每年儲存糧食約占全國糧食總產量的60%左右，近幾年糧食市場價格變化大，農民家中存糧大大增加，無疑加大了糧食的產后損失，使糧食豐產不能豐收，減少了社會糧食可供量。
加大糧食宏觀調控力度刻不容緩
擁有世界上最多人口的中國，糧食問題始終是社會穩(wěn)定、國家安定的重要問題。糧食穩(wěn)則天下穩(wěn)，糧食亂則天下亂。國務院總理溫家寶在2008年11月1日出版的第21期《求是》雜志上發(fā)表《關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題》的文章指出，農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現代化的成敗取決于農業(yè)，沒有農業(yè)的現代化就沒有整個國家的現代化。糧食始終是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。
2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過具有里程碑意義的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產放在現代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。
黨的十七屆三中全會之后，11月5日國務院召開國務院常務會議，針對世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。在刺激經濟增長的4萬億元投資中，有四項涉及農村，中央投資總計51.5億元，足顯國家對農村、農業(yè)和糧食生產的高度重視。
落實黨和國家對農業(yè)生產、特別是糧食生產的戰(zhàn)略部署，進一步調動農民發(fā)展糧食生產的積極性，保障國家糧食安全，需要做好以下10個方面的工作。
一、堅持不懈地抓緊糧食生產
進入2009年，我國糧食生產將出現新的特點。受世界金融危機的影響，國際市場糧食供給和價格出現了新變化。
2008年世界糧食增產。據美國農業(yè)部2008年11月10日發(fā)布的全球農產品供需預測報告，預計全球2008/09年度谷物產量為22.0837億噸，，比2007/08年度21.1947億噸，增8890萬噸。預計全球貿易量為2.6428億噸，比2007/08年度2.6934億噸，減少506萬噸。預計全球2008/09年度谷物期末庫存為3.7677億噸，比2007/08年度3.6191億噸，增加2486萬噸。3種谷物庫存與消費比預計為17.25%，在聯合國糧農組織規(guī)定的庫消比17%糧食安全線以內。由于世界糧食增產，庫存相對充裕，糧食價格應聲下降。泰國大米從2008年一度每噸1000美元，下降到2008年11月最后一周550美元（100%B級大米FOB報價）。
雖然世界糧食增產，但是當今世界上還有近40個國家糧食危機日益深重，糧食嚴重短缺。同時，以美國為首的發(fā)達國家發(fā)展生物燃料需要消耗大量的糧食。從國際市場大量購進糧食只能是望梅止渴。
受世界金融危機的影響，我國CPI也應聲回落。2008年10月份，我國居民消費價格總水平同比上漲4.0%。其中，城市上漲3.7%，農村上漲4.6%；食品價格上漲8.5%，非食品價格上漲1.6%；消費品價格上漲4.9%，服務項目價格上漲0.9%。從月環(huán)比看，居民消費價格總水平比9月份下降0.3%；食品價格下降0.9%，其中鮮菜價格上漲3.9%，鮮蛋價格下降4.4%。
在糧食增產、糧食價格下降的格局下，調動農民發(fā)展糧食的積極性成為首要的問題。因此，對糧食生產一刻也不能放松，必須常抓不懈。
要按照三中全會的要求，把發(fā)展糧食生產放在現代農業(yè)建設的首位，要充分調動農民種糧、地方政府抓糧的積極性，抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，不斷增強糧食綜合生產能力。
要必須立足國內實現糧食基本自給的方針。從國家安全戰(zhàn)略角度看，如果放松國內糧食生產，過度依賴國際市場，無異于將自己的飯碗放在他人手上，在戰(zhàn)略上極易受制于人，在關系國家生存發(fā)展的國際競爭中處于被動。從全球糧食供求格局角度看，我國年糧食產量和消費量大約占世界糧食產量和消費量的四分之一。目前，全球年糧食貿易總量將近2．4億噸左右，僅相當于我國年糧食消費量四成多，由于國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢，大量進口糧食不僅會引發(fā)國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也根本無法滿足我國巨大的糧食需求。
我們必須正確應對國家糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，從中長期發(fā)展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續(xù)增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數增多等因素影響，必須應對諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
要強化各地區(qū)保障國家糧食安全的責任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產、加工、流通、儲備等糧食產業(yè)發(fā)展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎，各地糧食生產能力建設和糧食流通、糧食儲備體系建設將直接影響國家糧食安全狀況。因此，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。堅持和完善“米袋子”省長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，切實落實地方糧食儲備任務。
二、持之以恒地嚴守耕地紅線
人多耕地少是我國的基本國情。我國2.4億多農戶，戶均7.4畝地，四五個地塊，可以稱得上是世界上最小規(guī)模農業(yè)，是典型的超級小農。
據中國國土資源部發(fā)布《2007年中國國土資源公報》顯示，2007年中國耕地面積為18．26億畝，人均1.39畝。中國耕地面積減少的速度是驚人的。1996年中國耕地面積為19.51億畝，而到2007年僅擁有18.26億畝,不到10年就減少了1.26億畝，平均每年減少1041.7萬畝。
耕地是糧食生產的根本，也是農民的命根子。必要的耕地，是保障國家糧食安全的基石。我國每年糧食消費在5100億公斤以上，必須保證18億畝耕地的紅線不能動搖。要落實耕地保護和節(jié)約用地的責任制；嚴格落實建設項目占用耕地的“占一補一”法定制度；通過土地整理、復墾和開發(fā)，加大補充耕地的力度；對違法占用耕地實行嚴格的問責。
三、不斷加大糧食生產政策性投入
糧食產業(yè)是弱勢產業(yè)，在世界各國都是政府重點扶持的產業(yè)。保持糧食生產持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加大對糧食生產的政策性投入。
（一）實行糧食價格支持制度，逐步提高糧食最低收購價。中國糧食生產小農經濟的特點，決定了在短時期內難以有根本性的改變。一家一戶生產糧食，受到多方面的制約。中國糧食流通機制正在形成之中，三五百億斤糧食對中國來說，少則市場糧食供不應求，多則供過于求。農民在供不應求的時候糧食尚能賣過好價錢，在供過于求的時候，就不可避免地出現“谷賤傷農”。運用糧食支持價格，對重要糧食品種實行最低收購價是現實的選擇。從最近幾年是實踐來看，比較好地保護了種糧農民的利益。但是，執(zhí)行最低收購價中也產生了一些不容忽視的問題需要改進。第一，價格制定要適當。要根據生產資料價格上漲、糧食與經濟作物比較效益情況、農民得到社會平均利潤等綜合指標確定糧食最低收購價，并逐年提高；第二，要在農民種植糧食之前公布最低收購價，讓他們吃“定心丸”，不要讓最低收購價成為“馬后炮”；第三，既然是國家對糧食主產區(qū)種糧農民的優(yōu)惠政策，就應該讓這些地區(qū)的農民都能夠享受，最低收購價網點布局要合理；第四，鑒于中儲糧公司人少、點少，難以承擔最低收購價糧食收購重任，要將國有糧食購銷企業(yè)納入最低收購價指定企業(yè)；第五，要簡化手續(xù)，方便農民賣糧結算貨款。改變收購一倉糧食結算一倉貨款的辦法，做到讓農民賣糧隨賣隨結。
對收購的最低收購價糧食，國家要常年常時拍賣，并注意市場變化，適度控制拍賣價格。
（二）加大糧食補貼力度，改變糧食補貼方式，提高種糧農民收入。從放開糧食市場后的情況看，糧食價格提高后，隨之而來的是生產資料價格翻跟頭上漲，抵消了糧食價格上漲給農民帶來的好處。因此，國家要逐步提高糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼力度。
鑒于目前糧食補貼范圍過大，不論種植什么作物都給予補貼；補貼數額過少，2008年全國平均每畝補貼41元的情況，要改變補貼方式。國家要農民多生產糧食，就必須按照農民出售商品糧的數量給予補貼。這樣做的好處，既可以增加種糧農民收入，促進糧食生產發(fā)展，又可以促使農民精耕細作，提高單位面積產量。至于補貼結算辦法，可以根據具有糧食收購資質的各類糧食收購企業(yè)開具的增值稅發(fā)票，由當地財政部門據實補貼。
（三）加大對糧食生產大縣的財政轉移支付力度，調動主產區(qū)發(fā)展糧食生產的積極性。糧食生產大縣，往往是財政窮縣。發(fā)展糧食生產，不如發(fā)展工副業(yè)生產。要調動產糧大縣發(fā)展糧食生產的積極性，必須從財政上予以支持。要扔掉過去計劃經濟時期糧食購銷倒掛、資金掛賬留給產量大縣的包袱，減輕財政壓力；要與給國家提供的商品糧掛鉤，增加產量大縣財政轉移支付力度，鼓勵發(fā)展糧食生產。
（四）鼓勵土地合流流轉，給種糧大戶提供優(yōu)惠貸款支持。提高糧食商品率，發(fā)展糧食規(guī)模生產是一條重要途徑。要按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地向種糧大戶集中后，生產糧食需要的投入很大，國家必須給予貸款支持。金融部門要簡化手續(xù)，按照生產需要、簡便、快捷給種糧大戶辦理糧食生產貸款；國家要制定優(yōu)惠貸款利率；實行無追索權貸款辦法，對遭遇自然災害無力沒有償還能力的種糧大戶，國家免除貸款，以使他們有糧食再生產的能力。
四、嚴格控制生產資料價格上漲
糧食價格提高——生產資料價格上漲似乎成了當今中國經濟的一種十分奇怪的現象。在這種奇怪現象的背后，是農民種糧收益被生產資料漲價所抵消，農民在糧食價格提高中并沒有得到實惠。
控制生產資料價格過快上漲，必須從各個環(huán)節(jié)上強化監(jiān)管。
控制生產環(huán)節(jié)。增加對農業(yè)生產資料生產企業(yè)的資金和政策扶持，適當給予稅收優(yōu)惠及補貼，降低生產成本。
控制流通環(huán)節(jié)。改善營銷渠道，大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建立新型農村市場流通網絡，減少銷售層級，控制銷售環(huán)節(jié)加價率。
控制使用環(huán)節(jié)。政府組織協調農技推廣部門及農資生產銷售企業(yè)，加強農資使用的培訓指導，引導農民對農資的科學投入，提高農資的利用率，增加投資效益。
完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。
加強價格監(jiān)督管理。有效發(fā)揮工商、物價、技術監(jiān)督等行政部門的作用，嚴格監(jiān)督和控制生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的生產資料價格上漲，科學制定農業(yè)生產資料最高限價，嚴厲打擊生產企業(yè)隨意加價、經銷商囤積居奇等的非法牟利行為，真正把農用生產資料價格降到最低標準，讓農民得到實惠。
五、緊緊依靠科技提高糧食產量
在我國耕地資料極其有限的情況下，持續(xù)提高糧食產量，必須在單位面積上做文章。提高單位面積產量，必須依靠科技。袁隆平的雜交水稻發(fā)明推廣后，已使世界糧食增產4000多億公斤，被西方科學家譽為“東方魔稻”。超級雜交稻第二期目標實現后，按年推廣2億畝計算，每年可多增產糧食300多億公斤，能多養(yǎng)活7000多萬人口。“雜交玉米之父”李登海在30多年間先后選育玉米高產新品種30多個，這些新品種獲得了大面積的推廣，最多時推廣種植面積占到全國玉米總種植面積的1/3。2005年秋天，在李登海的試驗田里，“超級玉米1號”創(chuàng)造了每畝1402.86公斤的世界夏玉米高產紀錄。
溫家寶總理曾經強調，要“強化科技支撐，大力推進農業(yè)關鍵技術研究，著力提高糧食單產，力爭有大的突破”。
依靠科技提高糧食產量，就要通過一系列重大關鍵技術的創(chuàng)新和示范應用，提高我國糧食持續(xù)豐產能力，夯實我國糧食安全的科技基礎；堅持高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全并重的原則，通過關鍵技術的突破、現有技術的組裝集成和先進適用技術的大面積推廣應用，提高土地單位面積產出能力，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現糧食增產、質量和效益的統一，實現糧食豐產、資源節(jié)約、環(huán)境友好相協調；要在試驗單產的突破的基礎上，注重大面積糧食豐產能力的提升；既要注重單項技術創(chuàng)新，又要注重技術的綜合集成和系統配套。注重節(jié)本增效技術的轉化和應用，對糧食作物大面積、規(guī)�；N植配套技術和防災減災、產后減損技術進行系統安排；注重糧食豐產技術的綜合集成，形成一批適合不同區(qū)域糧食作物豐產栽培技術的模式；既注重科技創(chuàng)新，又重視體制和機制創(chuàng)新。將科技研發(fā)、成果轉化、科技服務與示范推廣有機結合起來，從科研鏈、產業(yè)鏈和商品鏈三個方面統籌考慮，加強產、學、研的有機結合，加強人才培養(yǎng)；要齊抓共管，各部門密切配合，優(yōu)化資源配置，將人力、物力、財力集成起來，參與科技提高糧食生產能力的宏大工程。
六、充分發(fā)揮糧食儲備的戰(zhàn)略調節(jié)作用
儲備糧食是國家應對自然災害、突發(fā)事件、調控糧食市場的重要戰(zhàn)略物資�，F在我國已經初步建立了國家、省、市、縣四級糧食儲備體系。
作為世界上最大的糧食消費國和糧食生產地域分布不均衡的國家，我們必須高度重視儲備糧的吞吐調節(jié)作用，穩(wěn)定糧食市場，穩(wěn)定社會。
要完善儲備糧管理機制。當前突出的是要加強中央儲備糧的費用監(jiān)管。中央儲備糧一部分存放在中國儲備糧管理總公司所屬的直屬庫中，還有很大一部分存放在地方國有糧食儲備庫中。但是，作為儲備糧管理必需的保管費用，中儲糧直屬庫與地方儲備糧的待遇是不一樣的，國家給中央儲備糧保管費撥到地方儲備庫時沒有足額撥補。沒有必要的費用保證，儲備糧的安全就收到威脅。因此，有關部門要加強監(jiān)管，確保儲備糧保管費用及時、如數撥補到存儲企業(yè)。
作為擔負國家政策性儲備糧食任務的公司，中儲糧公司系統不宜進行與儲備糧收購、輪換、保管無關的業(yè)務。如果中儲糧公司系統從事其它糧食經營業(yè)務，一是追求利潤最大化，勢必在國家儲備和市場經營之間倒騰，既保障不了國家儲備糧安全，又有損農民利益；二是無法規(guī)避市場風險。經營糧食有虧有賺，但是市場的變化是不以人的意志為轉移的，一旦出現虧損，勢必要國家承擔經營風險；三是糧食經營需要大量的人力、物力、財力支出，要獲取最大利潤，勢必弱化儲備糧管理，對儲備糧安全帶來隱患。
要加強地方儲備糧管理。由于省、市級財政一般實力雄厚一些，省、市級儲備糧利費能夠不折不扣地落實。但是，縣級財政大多吃緊，儲備糧利費很難落實。對此，建議地方儲備糧由各�。ㄊ�、區(qū)）統一管理，利費由省級統籌解決，保證利費到位。
要充分發(fā)揮儲備糧吞吐調節(jié)作用。糧食市場在不同年景，一年中的不同時段是不斷變化的。保持糧食市場的穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮儲備糧的吞吐調節(jié)作用。當市場糧價過高時，適當投放儲備糧平抑糧價；當市場糧價過低時，以合理價格適當收購糧食充實儲備糧。同時，要注意儲備糧的輪換節(jié)奏，不要集中輪換儲備糧，或者在糧食收購季節(jié)大批輪出儲備糧，以防儲備糧打壓市場糧價，保持糧食市場的相對穩(wěn)定。
七、適時適度控制糧食進出口
糧食進出口是調節(jié)國內糧食供需，平衡國際收支，發(fā)展國際間友好關系的重要工作。一定的糧食進出口，可以有效地調節(jié)國內外糧食市場，發(fā)揮糧食資源的最大效益。
從國家糧食安全考慮，前幾年我國對糧食進出口實行嚴格管制。2007年12月30日財政部宣布，整個2008年都將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關稅。在涉及到的57種產品中，當年出口增長最快的小麥等麥類關稅加征幅度為20%，小麥制粉稅率為25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。在連續(xù)5年糧食豐收的大背景下，國家出臺了新的糧食進出口政策。國務院決定自2008年12月1日起，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式，對個別產品開征或提高出口關稅。據財政部稱，我國將從2008年12月1日開始取消玉米和玉米面粉出口關稅，同時還將降低一些化肥、小麥、大米和大米面粉等出口關稅。。小麥出口關稅將從目前的20%調低到3%，大米出口關稅將從5%-10%調低到3%-8%。對出口至香港、澳門和臺灣地區(qū)自用的原糧及其制粉，繼續(xù)不征收出口關稅。對我國對外無償援助的糧食，免征出口關稅。
糧食進出口是一把“雙刃劍”，這種手段用得好，能夠很好地調節(jié)國內糧食余缺，用得不好就會使國內糧食市場處于無序狀態(tài)，影響國家糧食安全。因此，在取消糧食出口關稅上，要注意遵循以下原則：
（一） 適度的原則。我們說近幾年來我國糧食豐收，是人努力，天幫忙。象我們這樣一個幅員遼闊的國家，能夠在5年連續(xù)獲得糧食豐收，歷史上是少見的。我國近5年糧食生產連續(xù)豐收，對于13億多人口的大國來說，也只是糧食供應的緊平衡。一旦遇到大的自然災害，我們還沒有充分的糧食應對。同時，我們也不能依賴國際市場來解決國內的糧食供給問題，現今世界上每年糧食貿易量大約在2400億公斤左右。一旦占世界人口五分之一多的中國缺糧，到國際市場購買糧食，將立即會推動國際糧價暴漲。如果處于政治、經濟、軍事等原因，即使出高價，也不一定能夠從國際市場上購買到我們所需要的糧食。因此，取消糧食出口關稅作為階段性的政策是很明智的�？紤]到我國糧食商品中有些品種，比如玉米是短缺品種，國內供不應求，應限制出口。從國家糧食安全的長遠戰(zhàn)略考慮，一定要根據國內糧食生產和消費的實際和預期，堅持適度的原則，不可盲目進行。
（二） 適時的原則。市場經濟是瞬息萬變的。糧食商品作為一種特殊商品，同樣具有一般商品的屬性，糧食經濟也必須遵循市場經濟規(guī)律。今年國際國內糧食生產出現了多年未有的新變化，國際和國內糧食生產都獲得豐收。美國次貸危機引發(fā)的全球經濟危機使居高不下的國際糧價下降。11月13日泰國100%A級白米報價為每噸570美元，比今年最高時1000美元，下降43%。我國有限的糧食資源和國際糧價階段性波動，都昭示著我們不能無節(jié)制地開放糧食出口的閘門，一旦出口對國內糧食供給帶來壓力，或者國際市場糧價對出口不利的情況下，就要果斷采取措施，調整政策，適時控制糧食出口。
（三） 有序的原則。市場經濟格局下的競爭機制，是優(yōu)勝劣汰的重要機制。但是，在我國，特別是商品出口方面，多年形成的“一窩蜂”式的“自殺式”競爭，往往使我們的優(yōu)勢不能夠充分發(fā)揮。無序競爭的結果，使國內出口商“多敗俱傷”。在目前國際糧價高于國內糧價數倍的形勢下，有可能又會重演出口“無序”競爭的局面。因此，國家有關方面要搞好宏觀調控，各糧食出口企業(yè)也要從全局出發(fā)，一個口徑對外，獲取最大效益。
八、全面開展糧食作物生產保險
現階段我國還無力解決糧食生產“靠天收”的狀況，針對自然災害頻發(fā)、糧食產業(yè)是弱勢產業(yè)的情況，國家要給予糧食生產收益保障。這種保障最好的辦法，就是開展糧食作物生產保險。
近幾年，國家在一些地區(qū)、一些糧食品種試行了生產保險，取得了很好的效果。但是，我國目前在糧食作物保險方面還存在一些問題要亟待解決。
（一）要制定糧食作物保險法規(guī)，有章可循。糧食作物生產保險作為農業(yè)保險的重要組成部分，國家立法部門要盡快制定頒布《農業(yè)保險法》，明確農業(yè)保險的政策性性質；明確各級政府對農業(yè)保險具有義不容辭的組織和領導責任；明確各級財政對農業(yè)保險的支持責任和范圍；對農業(yè)保險的組織形式，保險金額、費率、條款的核定，以及稅收減免政策、財政補貼方式等做出相應規(guī)定；將農業(yè)保險與農業(yè)貸款、農產品價格、農村救濟及農民福利等政策捆為一體，促使農業(yè)風險從“事后補救”向“事前防范”轉變；明確農業(yè)保險對象的區(qū)域、經濟領域范圍；明確中國保險監(jiān)督委員會對農業(yè)保險實施政策、法律和行政管理，保協會對農業(yè)保險實行行業(yè)自律管理的職責。
（二）要擴大糧食作物保險的覆蓋面。對主要糧食作物，如小麥、稻谷、玉米等全面實行生產保險。鑒于我國食用油50%以上需要進口，建議對主要食用油，如油菜、花生、大豆、棉花等也實行生產保險。
（三）建立對農業(yè)保險的再保險和農業(yè)巨災風險的分散機制。中國再保險公司要擴大業(yè)務范圍，把對農業(yè)保險的再保險作為重要的業(yè)務內容，還要通過在國際保險市場上安排進一步的再保險保障，為農業(yè)保險提供有力的再保險保障；建立全國性的農業(yè)巨災風險專項基金。
（四）要建立適合中國國情的農業(yè)保險理賠機制，簡化手續(xù)，方便農民。
九、加強糧食災害損失防治工作
自然災害雖然具有突發(fā)性，但并不是不可以預防。在現代科學技術日益發(fā)達的今天，先進的技術手段對絕大多數自然災害是能夠提前做出預測的。
要高度重視防災減災體系建設。防災減災體系，是一項具有戰(zhàn)略性和全局性的重大工程。要建立全國性的防災減災體系，增強災害抵御能力。
要盡快完善災害預警應急機制。針對許多自然災害的突然性，要加強災害基礎研究，對各種可能發(fā)生的災害，都應有一套預警和應急預案，以防患于未然。已建立的預警應急系統，必須做到科學可靠、高效運轉。一旦發(fā)生重大災害預警，在最短的時間內，通過多種傳播手段，將預警信息傳遞到千家萬戶，，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障處置突發(fā)事件的能力。
要加強全民防災教育。許多農民缺乏對自然災害的了解和防災避險知識。要高度重視全民防災減災指導，提高廣大群眾在發(fā)生災害時的自救和施救能力。
十、鼓勵糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
糧油生產的根本出路在于產業(yè)化。只有將處于原生狀態(tài)的原糧油，如小麥、稻谷、玉米油菜籽、花生、大豆等通過加工，才能供人們食用。也只有通過加工，才能是糧油增值。
據中國糧食行業(yè)協會統計，2006年全國報送糧油加工業(yè)統計報表的糧油加工企業(yè)（以下簡稱入統企業(yè)）11719個，比上年增加601個，其中：日加工能力100噸以下企業(yè)8625個，占73.6%；100-200噸企業(yè)1887個，占16.1%；200-400噸企業(yè)767個，占6.5%；400-1000噸企業(yè)312個，占2.7%；1000噸以上企業(yè)128個，占1.1%。在全部入統企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)1252個，占10.7%；外商及港澳臺商投資企業(yè)125個，占1.1%；民營企業(yè)10342個，占88.2%。入統企業(yè)現價工業(yè)總產值3734.3億元，產品銷售收入3730.2億元，出口交貨值39.4億元，利潤總額76.7億元，年末從業(yè)人數41萬人，分別比上年增長24%、24.5%、21.2%、82.5%和8.5%。
從我國目前糧油加工現狀看，存在以下問題：
生產能力利用率低，企業(yè)開工不足。2006年大米企業(yè)生產能力利用率平均為37%，小麥粉企業(yè)生產能力利用率平均為64%。油脂企業(yè)生產能力過�，F象很嚴重，特別是近幾年各地新建了不少大型油廠，存在著盲目投資，重復建設現象。
產品質量及衛(wèi)生標準制（修）訂工作有待加強。目前，大米和小麥粉生產仍在執(zhí)行1986年頒布的國家標準，已遠遠不能適應糧油加工業(yè)發(fā)展和市場變化的需要。而且，按照現行《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，過氧化苯甲酰（面粉增白劑）仍在普遍使用，超標問題時有發(fā)生，在有些地區(qū)還比較嚴重。糧油加工產業(yè)鏈較短，精深加工、綜合利用發(fā)展較慢。雖然近幾年來一些地方和企業(yè)上了一批深加工綜合利用項目，但總的來看，糧油加工業(yè)還處在以初級加工為主的狀態(tài)，許多糧油資源特別是糧油加工副產品資源沒有充分開發(fā)利用，糧油主食品工業(yè)化程度也很低，不能滿足市場發(fā)展和人民生活水平提高的需要。
糧油加工產業(yè)既與人們的生活息息相關，又是前景燦爛的朝陽產業(yè)。推進糧油產業(yè)化，就要大力支持糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。
政策上傾斜。糧油加工企業(yè)初期投資大，生產需要資金大，回報率低，國家要制定鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，在貸款、稅收、電力供應等方面給予大力支持。要給予糧油加工產業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)惠貸款利率，減征增值稅，免征所得稅。
產業(yè)上支持。要積極推動糧油加工企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，與農民加強聯系與合作，走“公司+基地+農戶”的路子，建立優(yōu)質原料生產基地，保證優(yōu)質原料來源。鼓勵糧油企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)發(fā)展糧油主食品工業(yè)化和糧油深加工綜合利用項目，豐富市場供應，方便人民生活，提高產品附加值和企業(yè)經濟效益。
資源上整合。鼓勵糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)爭創(chuàng)名牌。名牌產品生產企業(yè)要以品牌、資金、技術、管理為紐帶，整合提升，做大作強，走集團化、產業(yè)化發(fā)展道路，組建糧油加工“航母”，提高領軍企業(yè)的核心競爭力。加大糧油企業(yè)整合提升、擴大聯合的力度，走大品牌、大市場、大企業(yè)、大糧食的發(fā)展之路。
在美國次貸危機引發(fā)的金融危機蔓延全球，國際糧食供求關系發(fā)生新的格局的大背景下，2009年我國糧食形勢走向如何，我們應該采取何種應對措施，本文將作初步探討。
糧食調控物質基礎增加
與2007年截然不同的是2008年我國糧食收購量大幅度增加，為2009年糧食宏觀調控奠定了比較雄厚的物質基礎。2008年糧食收購的特點，主要表現在所有主、雜糧食品種收購量均同比大幅度增加。
一、小麥收購量增加
據國家糧食局統計（下同），截止9月30日，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆11個小麥主產區(qū)累計收購2008年新產小麥5866.6萬噸，比上年同期增加1624.2萬噸。其中國有糧食購銷企業(yè)收購5087.8萬噸，占收購總量的87%，比上年同期增加1472.9萬噸。最低收購價小麥執(zhí)行預案到9月30日結束，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個省最低收購價小麥4202.7萬噸，比去年同期增加1307.8萬噸。
二、中晚秈稻、粳稻收購量增加
截至11月15日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個中晚秈稻主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產中晚秈稻1213.6萬噸，比上年同期增加288.6萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購810.6萬噸，占收購總量的67%，比上年同期增加314.5萬噸。截止11月15日，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽等5個粳稻主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產粳稻239.2萬噸，比上年同期增加118.9萬噸。其中國有糧食購銷企業(yè)收購149.2萬噸，占收購總量的61%，比去年同期增加90.5萬噸。
三、玉米收購量增加
截止11月10日，河北、遼寧、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等8個玉米主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產玉米298.5萬噸，比上年同期增加256.9萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購59.7萬噸，占收購總量的20%，比上年同期增加51.5萬噸。
糧食增產隱憂不可忽視
作為生產周期比較長，受天氣等自然因素影響大的我國糧食生產，保證持續(xù)增產豐收難度很大。從歷史和現實的角度綜合分析，2009年我國糧食增產增收仍然有不少隱憂。
一、多發(fā)自然災害困擾糧食生產
幅員遼闊、地域差異極大的我國，歷史上就是一個受多種多樣自然災害侵襲的國家，也是世界上自然災害最嚴重的少數幾個國家之一。中國自然災害種類多、發(fā)生頻率高、造成的災情嚴重。中國自然災害的形成深受自然環(huán)境與人類社會經濟活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風區(qū)是自然災害頻發(fā)、災情比較嚴重的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災害多發(fā)區(qū)。中國的地震、洪災和旱災等災害對我國的社會經濟產生了嚴重的危害。生態(tài)環(huán)境的整體惡化，大大加重了中國自然災害的嚴峻程度；生態(tài)資產的明顯短缺、人類不合理的活動已成為推動自然災害在空間上蔓延、在時間上加劇的重要原因。
據有關機構研究，我國自然災害近年來呈加重發(fā)生態(tài)勢。自然災害對農業(yè)，特別是對糧食生產的影響不可低估。從新中國成立以來農作物受災、成災、絕收面積情況看，雖然年際間有波動，但總的趨勢是加重的（1960年和1961年的特殊年份除外），2000年達到最高。其中，1991年至2003年，農作物受災、成災、絕收面積分別在8億畝、4億畝、1億畝的高位上波動。1998～2003年我國平均每年因自然災害造成的糧食損失大約是500億公斤。2004年因災損失糧食305億公斤，2005年因災損失糧食345億公斤，2006年因災損失糧食447億公斤，2007年因災損失糧食539.5億公斤，2008年1-9月因災損失糧食243億公斤。
糧食生產既具有年度的周期，更具有年際間的明顯周期。一般來講，我國糧食生產大約5年一個周期。從2004年以來，我國糧食生產已經連續(xù)5年獲得豐收，這樣的現象是非常罕見的。未來5年我國糧食能否繼續(xù)增產豐收，目前很難做出準確的判斷。之所以如此，主要是自然災害的頻發(fā)性、突發(fā)性、巨大的破壞性對糧食生產影響的或然性。
二、市場價格下降影響糧食生產
在全面放開糧食購銷市場的今天，糧食價格杠桿十分靈敏地調節(jié)著糧食生產。為了調動農民生產糧食的積極性，2008年國家兩次提高了糧食最低收購價。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年10月開始國家先后兩次增加臨時存儲糧食1650萬噸和1400萬噸的收購計劃。掛牌收購價為黑龍江每市斤稻谷0.92元、吉林0.93元、遼寧0.94元，相鄰等級之間差價為每市斤0.02元。在南方稻谷主產區(qū)，按照每市斤0.94元的價格收購中、晚秈稻。
在國家提高重點品種糧食最低收購價和增加臨時儲存糧食收購后，雖然對糧食市場起到了一定的穩(wěn)定作用，但是相對于生產資料價格上漲抵消提價因素和新糧收購之前的市場價格，以及農民的心理預期，都存在較大的差異。今年糧食收購，尤其是秋糧收購呈現不同往年的明顯特點。
市場價格下降。在秋季新糧上市之前，中晚秈稻市場價格一般在每500克0.96元左右，粳稻在1元以上，到12月上旬，中晚秈稻和粳稻市場價格普遍下降3%到5%以上。主要原因是今年稻谷最低收購價定的過低，國家臨時儲存收購糧食過少，拉動不了市場糧價。
農民惜售嚴重。由于糧食生產投入增加，市場糧價與農民預期價格差距較大，今年各地出現了過去少有的農民嚴重惜售的現象。在我國20個大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，糧食部門預計農民可出售的商品稻谷在10億公斤以上，到11月底各類企業(yè)收購稻谷僅僅5.5億公斤，農民手中還有近50%的稻谷存放在家中待價而沽。
收購企業(yè)等待觀望。鑒于前幾年收購企業(yè)，特別是糧食經營和加工企業(yè)比照國家最低收購價收購的糧食后來大都出現嚴重價虧的教訓，這些企業(yè)今年收購分外謹慎。他們今年堅持量入為出的原則，等待觀望市場變化。
糧食市場價格下降，農民惜售，是一個值得認真研究的信號。不解決好這個問題，就有可能挫傷好不容易調動起來的農民種糧的積極性。
三、比較效益低下放松糧食生產
生產投入大且逐年增加，勞動強度大且利潤率低，在糧食生產效益與經濟作物比較效益日漸降低的新形勢下，農民勢必放松糧食生產。
據河南溫縣統計局調查，今年溫縣糧食生產成本較去年同期大幅度增加。2008年糧食生產成本為每畝1392.4元，（其中直接生產成本為991.6元，土地成本為400.8元），較上年（1183.1元）增加209.3元，增幅為17.7% 。其中小麥生產成本為687.8元（直接生產成本為487.4元，土地成本為200.4元），較上年同期增長12.9%；玉米生產成本為704.6元（直接生產成本為504.2元，土地成本為200.4元），較上年同期增長22.8%。
2008年溫縣糧食生產再次喜獲豐收，小麥平均畝產為536.9公斤，按市場平均銷售價格1.68元/公斤計算，每畝小麥毛收入為902.0元，扣除687.8元的生產成本，每畝小麥凈利潤為214.2元；玉米平均畝產預計為550公斤, 按市場平均銷售價格1.50/公斤計算，每畝玉米毛收入為825元，扣除704.6元的生產成本，每畝玉米凈利潤為120.4元。農民2008年糧食每畝毛收入為1727元，較上年同期（1610元）增加117元，增長7.3%，凈利潤為334.6元，較上年同期（426.9元）減少92.3元，減少21.6%。加上一年的種糧補貼82.1元，農民一年種糧的綜合收益僅為416.7元/畝。今年凈利潤減少的原因主要是：物價大幅上漲，種子、化肥、農藥、柴油、農機服務費和農民務工費等大幅增長，導致糧食生產成本增加的過快。雖然糧食豐收了，價格也提高了，出售糧食的總收入提高了，但是糧食每畝凈利潤卻較大幅度下降。
2008年11月，成都市農業(yè)技術推廣總站調研組先后走訪了近百戶種糧農民，深入詳細了解糧食生產的投入產出狀況。
從畝產值來看，最高為秋洋芋，達1400元；其余依次為春洋芋1360元；水稻982.96元；玉米736.07元；小麥576.9元；紅苕480元。從畝純收入來看，收入最高的為秋洋芋，達738.5元；其余依次為機械收獲的水稻345.96元/畝；春洋芋285.65元/畝；人工收獲的水稻235.96元/畝；機械收獲的小麥152.35元/畝；玉米84.72元/畝；紅苕64元/畝；人工收獲的小麥42.35元/畝。
除人工費用后只計算物化投入的畝純收入：最高的也是秋洋芋，達1053.50元/畝，其余依次為春洋芋820.65元/畝，人工收獲的水稻676.96元/畝，機械化收獲的水稻606.96元/畝，玉米484.72元/畝，紅苕439元/畝，人工收獲的小麥367.35元/畝，機械收獲的小麥297.35元/畝。
從湖南省調查總隊對近年來種糧比較效益低的原因分析來看，種植經濟作物的效益明顯高于種植糧食作物。在棉花、烤煙、西瓜、黃瓜、辣椒、蓮藕六種經濟作物與雙季稻的對比中，種植效益最低的烤煙，畝效益也是雙季稻的2.36倍，最高的蓮藕是種糧效益的7.97倍，平均是種糧效益的4.37倍。
四、儲存條件限制糧食損失嚴重
現階段，在國家免除農民“皇糧國稅”、給予農民各項補貼、農民選擇時機賣糧的情況下，很多農民并不是將糧食收獲之后立即出售，而是看行情。行情好的時候，收獲后立即出售；行情不好的時候，或者農民認為達不到預期價格的時候，就將糧食存放在家中待機出售。
據國家糧食局有關專家調查，目前農村儲糧的狀況是“一多一少一差一大”，即儲存鼠、蟲、霉害多，防護措施少，倉儲技術條件差，造成產后糧食損失大、浪費大，農戶的產后及儲糧損失率在8%—10%之間。根據抽樣調查測算，全國每年僅農戶儲存糧食損失即達150億公斤—200億公斤，造成損失180億元—240億元。
我國農村2.4億多農戶每年儲存糧食約占全國糧食總產量的60%左右，近幾年糧食市場價格變化大，農民家中存糧大大增加，無疑加大了糧食的產后損失，使糧食豐產不能豐收，減少了社會糧食可供量。
加大糧食宏觀調控力度刻不容緩
擁有世界上最多人口的中國，糧食問題始終是社會穩(wěn)定、國家安定的重要問題。糧食穩(wěn)則天下穩(wěn)，糧食亂則天下亂。國務院總理溫家寶在2008年11月1日出版的第21期《求是》雜志上發(fā)表《關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題》的文章指出，農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現代化的成敗取決于農業(yè)，沒有農業(yè)的現代化就沒有整個國家的現代化。糧食始終是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。
2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過具有里程碑意義的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產放在現代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。
黨的十七屆三中全會之后，11月5日國務院召開國務院常務會議，針對世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。在刺激經濟增長的4萬億元投資中，有四項涉及農村，中央投資總計51.5億元，足顯國家對農村、農業(yè)和糧食生產的高度重視。
落實黨和國家對農業(yè)生產、特別是糧食生產的戰(zhàn)略部署，進一步調動農民發(fā)展糧食生產的積極性，保障國家糧食安全，需要做好以下10個方面的工作。
一、堅持不懈地抓緊糧食生產
進入2009年，我國糧食生產將出現新的特點。受世界金融危機的影響，國際市場糧食供給和價格出現了新變化。
2008年世界糧食增產。據美國農業(yè)部2008年11月10日發(fā)布的全球農產品供需預測報告，預計全球2008/09年度谷物產量為22.0837億噸，，比2007/08年度21.1947億噸，增8890萬噸。預計全球貿易量為2.6428億噸，比2007/08年度2.6934億噸，減少506萬噸。預計全球2008/09年度谷物期末庫存為3.7677億噸，比2007/08年度3.6191億噸，增加2486萬噸。3種谷物庫存與消費比預計為17.25%，在聯合國糧農組織規(guī)定的庫消比17%糧食安全線以內。由于世界糧食增產，庫存相對充裕，糧食價格應聲下降。泰國大米從2008年一度每噸1000美元，下降到2008年11月最后一周550美元（100%B級大米FOB報價）。
雖然世界糧食增產，但是當今世界上還有近40個國家糧食危機日益深重，糧食嚴重短缺。同時，以美國為首的發(fā)達國家發(fā)展生物燃料需要消耗大量的糧食。從國際市場大量購進糧食只能是望梅止渴。
受世界金融危機的影響，我國CPI也應聲回落。2008年10月份，我國居民消費價格總水平同比上漲4.0%。其中，城市上漲3.7%，農村上漲4.6%；食品價格上漲8.5%，非食品價格上漲1.6%；消費品價格上漲4.9%，服務項目價格上漲0.9%。從月環(huán)比看，居民消費價格總水平比9月份下降0.3%；食品價格下降0.9%，其中鮮菜價格上漲3.9%，鮮蛋價格下降4.4%。
在糧食增產、糧食價格下降的格局下，調動農民發(fā)展糧食的積極性成為首要的問題。因此，對糧食生產一刻也不能放松，必須常抓不懈。
要按照三中全會的要求，把發(fā)展糧食生產放在現代農業(yè)建設的首位，要充分調動農民種糧、地方政府抓糧的積極性，抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，不斷增強糧食綜合生產能力。
要必須立足國內實現糧食基本自給的方針。從國家安全戰(zhàn)略角度看，如果放松國內糧食生產，過度依賴國際市場，無異于將自己的飯碗放在他人手上，在戰(zhàn)略上極易受制于人，在關系國家生存發(fā)展的國際競爭中處于被動。從全球糧食供求格局角度看，我國年糧食產量和消費量大約占世界糧食產量和消費量的四分之一。目前，全球年糧食貿易總量將近2．4億噸左右，僅相當于我國年糧食消費量四成多，由于國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢，大量進口糧食不僅會引發(fā)國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也根本無法滿足我國巨大的糧食需求。
我們必須正確應對國家糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，從中長期發(fā)展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續(xù)增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數增多等因素影響，必須應對諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
要強化各地區(qū)保障國家糧食安全的責任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產、加工、流通、儲備等糧食產業(yè)發(fā)展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎，各地糧食生產能力建設和糧食流通、糧食儲備體系建設將直接影響國家糧食安全狀況。因此，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。堅持和完善“米袋子”省長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，切實落實地方糧食儲備任務。
二、持之以恒地嚴守耕地紅線
人多耕地少是我國的基本國情。我國2.4億多農戶，戶均7.4畝地，四五個地塊，可以稱得上是世界上最小規(guī)模農業(yè)，是典型的超級小農。
據中國國土資源部發(fā)布《2007年中國國土資源公報》顯示，2007年中國耕地面積為18．26億畝，人均1.39畝。中國耕地面積減少的速度是驚人的。1996年中國耕地面積為19.51億畝，而到2007年僅擁有18.26億畝,不到10年就減少了1.26億畝，平均每年減少1041.7萬畝。
耕地是糧食生產的根本，也是農民的命根子。必要的耕地，是保障國家糧食安全的基石。我國每年糧食消費在5100億公斤以上，必須保證18億畝耕地的紅線不能動搖。要落實耕地保護和節(jié)約用地的責任制；嚴格落實建設項目占用耕地的“占一補一”法定制度；通過土地整理、復墾和開發(fā)，加大補充耕地的力度；對違法占用耕地實行嚴格的問責。
三、不斷加大糧食生產政策性投入
糧食產業(yè)是弱勢產業(yè)，在世界各國都是政府重點扶持的產業(yè)。保持糧食生產持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加大對糧食生產的政策性投入。
（一）實行糧食價格支持制度，逐步提高糧食最低收購價。中國糧食生產小農經濟的特點，決定了在短時期內難以有根本性的改變。一家一戶生產糧食，受到多方面的制約。中國糧食流通機制正在形成之中，三五百億斤糧食對中國來說，少則市場糧食供不應求，多則供過于求。農民在供不應求的時候糧食尚能賣過好價錢，在供過于求的時候，就不可避免地出現“谷賤傷農”。運用糧食支持價格，對重要糧食品種實行最低收購價是現實的選擇。從最近幾年是實踐來看，比較好地保護了種糧農民的利益。但是，執(zhí)行最低收購價中也產生了一些不容忽視的問題需要改進。第一，價格制定要適當。要根據生產資料價格上漲、糧食與經濟作物比較效益情況、農民得到社會平均利潤等綜合指標確定糧食最低收購價，并逐年提高；第二，要在農民種植糧食之前公布最低收購價，讓他們吃“定心丸”，不要讓最低收購價成為“馬后炮”；第三，既然是國家對糧食主產區(qū)種糧農民的優(yōu)惠政策，就應該讓這些地區(qū)的農民都能夠享受，最低收購價網點布局要合理；第四，鑒于中儲糧公司人少、點少，難以承擔最低收購價糧食收購重任，要將國有糧食購銷企業(yè)納入最低收購價指定企業(yè)；第五，要簡化手續(xù)，方便農民賣糧結算貨款。改變收購一倉糧食結算一倉貨款的辦法，做到讓農民賣糧隨賣隨結。
對收購的最低收購價糧食，國家要常年常時拍賣，并注意市場變化，適度控制拍賣價格。
（二）加大糧食補貼力度，改變糧食補貼方式，提高種糧農民收入。從放開糧食市場后的情況看，糧食價格提高后，隨之而來的是生產資料價格翻跟頭上漲，抵消了糧食價格上漲給農民帶來的好處。因此，國家要逐步提高糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼力度。
鑒于目前糧食補貼范圍過大，不論種植什么作物都給予補貼；補貼數額過少，2008年全國平均每畝補貼41元的情況，要改變補貼方式。國家要農民多生產糧食，就必須按照農民出售商品糧的數量給予補貼。這樣做的好處，既可以增加種糧農民收入，促進糧食生產發(fā)展，又可以促使農民精耕細作，提高單位面積產量。至于補貼結算辦法，可以根據具有糧食收購資質的各類糧食收購企業(yè)開具的增值稅發(fā)票，由當地財政部門據實補貼。
（三）加大對糧食生產大縣的財政轉移支付力度，調動主產區(qū)發(fā)展糧食生產的積極性。糧食生產大縣，往往是財政窮縣。發(fā)展糧食生產，不如發(fā)展工副業(yè)生產。要調動產糧大縣發(fā)展糧食生產的積極性，必須從財政上予以支持。要扔掉過去計劃經濟時期糧食購銷倒掛、資金掛賬留給產量大縣的包袱，減輕財政壓力；要與給國家提供的商品糧掛鉤，增加產量大縣財政轉移支付力度，鼓勵發(fā)展糧食生產。
（四）鼓勵土地合流流轉，給種糧大戶提供優(yōu)惠貸款支持。提高糧食商品率，發(fā)展糧食規(guī)模生產是一條重要途徑。要按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地向種糧大戶集中后，生產糧食需要的投入很大，國家必須給予貸款支持。金融部門要簡化手續(xù)，按照生產需要、簡便、快捷給種糧大戶辦理糧食生產貸款；國家要制定優(yōu)惠貸款利率；實行無追索權貸款辦法，對遭遇自然災害無力沒有償還能力的種糧大戶，國家免除貸款，以使他們有糧食再生產的能力。
四、嚴格控制生產資料價格上漲
糧食價格提高——生產資料價格上漲似乎成了當今中國經濟的一種十分奇怪的現象。在這種奇怪現象的背后，是農民種糧收益被生產資料漲價所抵消，農民在糧食價格提高中并沒有得到實惠。
控制生產資料價格過快上漲，必須從各個環(huán)節(jié)上強化監(jiān)管。
控制生產環(huán)節(jié)。增加對農業(yè)生產資料生產企業(yè)的資金和政策扶持，適當給予稅收優(yōu)惠及補貼，降低生產成本。
控制流通環(huán)節(jié)。改善營銷渠道，大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建立新型農村市場流通網絡，減少銷售層級，控制銷售環(huán)節(jié)加價率。
控制使用環(huán)節(jié)。政府組織協調農技推廣部門及農資生產銷售企業(yè)，加強農資使用的培訓指導，引導農民對農資的科學投入，提高農資的利用率，增加投資效益。
完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。
加強價格監(jiān)督管理。有效發(fā)揮工商、物價、技術監(jiān)督等行政部門的作用，嚴格監(jiān)督和控制生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的生產資料價格上漲，科學制定農業(yè)生產資料最高限價，嚴厲打擊生產企業(yè)隨意加價、經銷商囤積居奇等的非法牟利行為，真正把農用生產資料價格降到最低標準，讓農民得到實惠。
五、緊緊依靠科技提高糧食產量
在我國耕地資料極其有限的情況下，持續(xù)提高糧食產量，必須在單位面積上做文章。提高單位面積產量，必須依靠科技。袁隆平的雜交水稻發(fā)明推廣后，已使世界糧食增產4000多億公斤，被西方科學家譽為“東方魔稻”。超級雜交稻第二期目標實現后，按年推廣2億畝計算，每年可多增產糧食300多億公斤，能多養(yǎng)活7000多萬人口。“雜交玉米之父”李登海在30多年間先后選育玉米高產新品種30多個，這些新品種獲得了大面積的推廣，最多時推廣種植面積占到全國玉米總種植面積的1/3。2005年秋天，在李登海的試驗田里，“超級玉米1號”創(chuàng)造了每畝1402.86公斤的世界夏玉米高產紀錄。
溫家寶總理曾經強調，要“強化科技支撐，大力推進農業(yè)關鍵技術研究，著力提高糧食單產，力爭有大的突破”。
依靠科技提高糧食產量，就要通過一系列重大關鍵技術的創(chuàng)新和示范應用，提高我國糧食持續(xù)豐產能力，夯實我國糧食安全的科技基礎；堅持高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全并重的原則，通過關鍵技術的突破、現有技術的組裝集成和先進適用技術的大面積推廣應用，提高土地單位面積產出能力，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現糧食增產、質量和效益的統一，實現糧食豐產、資源節(jié)約、環(huán)境友好相協調；要在試驗單產的突破的基礎上，注重大面積糧食豐產能力的提升；既要注重單項技術創(chuàng)新，又要注重技術的綜合集成和系統配套。注重節(jié)本增效技術的轉化和應用，對糧食作物大面積、規(guī)�；N植配套技術和防災減災、產后減損技術進行系統安排；注重糧食豐產技術的綜合集成，形成一批適合不同區(qū)域糧食作物豐產栽培技術的模式；既注重科技創(chuàng)新，又重視體制和機制創(chuàng)新。將科技研發(fā)、成果轉化、科技服務與示范推廣有機結合起來，從科研鏈、產業(yè)鏈和商品鏈三個方面統籌考慮，加強產、學、研的有機結合，加強人才培養(yǎng)；要齊抓共管，各部門密切配合，優(yōu)化資源配置，將人力、物力、財力集成起來，參與科技提高糧食生產能力的宏大工程。
六、充分發(fā)揮糧食儲備的戰(zhàn)略調節(jié)作用
儲備糧食是國家應對自然災害、突發(fā)事件、調控糧食市場的重要戰(zhàn)略物資�，F在我國已經初步建立了國家、省、市、縣四級糧食儲備體系。
作為世界上最大的糧食消費國和糧食生產地域分布不均衡的國家，我們必須高度重視儲備糧的吞吐調節(jié)作用，穩(wěn)定糧食市場，穩(wěn)定社會。
要完善儲備糧管理機制。當前突出的是要加強中央儲備糧的費用監(jiān)管。中央儲備糧一部分存放在中國儲備糧管理總公司所屬的直屬庫中，還有很大一部分存放在地方國有糧食儲備庫中。但是，作為儲備糧管理必需的保管費用，中儲糧直屬庫與地方儲備糧的待遇是不一樣的，國家給中央儲備糧保管費撥到地方儲備庫時沒有足額撥補。沒有必要的費用保證，儲備糧的安全就收到威脅。因此，有關部門要加強監(jiān)管，確保儲備糧保管費用及時、如數撥補到存儲企業(yè)。
作為擔負國家政策性儲備糧食任務的公司，中儲糧公司系統不宜進行與儲備糧收購、輪換、保管無關的業(yè)務。如果中儲糧公司系統從事其它糧食經營業(yè)務，一是追求利潤最大化，勢必在國家儲備和市場經營之間倒騰，既保障不了國家儲備糧安全，又有損農民利益；二是無法規(guī)避市場風險。經營糧食有虧有賺，但是市場的變化是不以人的意志為轉移的，一旦出現虧損，勢必要國家承擔經營風險；三是糧食經營需要大量的人力、物力、財力支出，要獲取最大利潤，勢必弱化儲備糧管理，對儲備糧安全帶來隱患。
要加強地方儲備糧管理。由于省、市級財政一般實力雄厚一些，省、市級儲備糧利費能夠不折不扣地落實。但是，縣級財政大多吃緊，儲備糧利費很難落實。對此，建議地方儲備糧由各�。ㄊ�、區(qū)）統一管理，利費由省級統籌解決，保證利費到位。
要充分發(fā)揮儲備糧吞吐調節(jié)作用。糧食市場在不同年景，一年中的不同時段是不斷變化的。保持糧食市場的穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮儲備糧的吞吐調節(jié)作用。當市場糧價過高時，適當投放儲備糧平抑糧價；當市場糧價過低時，以合理價格適當收購糧食充實儲備糧。同時，要注意儲備糧的輪換節(jié)奏，不要集中輪換儲備糧，或者在糧食收購季節(jié)大批輪出儲備糧，以防儲備糧打壓市場糧價，保持糧食市場的相對穩(wěn)定。
七、適時適度控制糧食進出口
糧食進出口是調節(jié)國內糧食供需，平衡國際收支，發(fā)展國際間友好關系的重要工作。一定的糧食進出口，可以有效地調節(jié)國內外糧食市場，發(fā)揮糧食資源的最大效益。
從國家糧食安全考慮，前幾年我國對糧食進出口實行嚴格管制。2007年12月30日財政部宣布，整個2008年都將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關稅。在涉及到的57種產品中，當年出口增長最快的小麥等麥類關稅加征幅度為20%，小麥制粉稅率為25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。在連續(xù)5年糧食豐收的大背景下，國家出臺了新的糧食進出口政策。國務院決定自2008年12月1日起，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式，對個別產品開征或提高出口關稅。據財政部稱，我國將從2008年12月1日開始取消玉米和玉米面粉出口關稅，同時還將降低一些化肥、小麥、大米和大米面粉等出口關稅。。小麥出口關稅將從目前的20%調低到3%，大米出口關稅將從5%-10%調低到3%-8%。對出口至香港、澳門和臺灣地區(qū)自用的原糧及其制粉，繼續(xù)不征收出口關稅。對我國對外無償援助的糧食，免征出口關稅。
糧食進出口是一把“雙刃劍”，這種手段用得好，能夠很好地調節(jié)國內糧食余缺，用得不好就會使國內糧食市場處于無序狀態(tài)，影響國家糧食安全。因此，在取消糧食出口關稅上，要注意遵循以下原則：
（一） 適度的原則。我們說近幾年來我國糧食豐收，是人努力，天幫忙。象我們這樣一個幅員遼闊的國家，能夠在5年連續(xù)獲得糧食豐收，歷史上是少見的。我國近5年糧食生產連續(xù)豐收，對于13億多人口的大國來說，也只是糧食供應的緊平衡。一旦遇到大的自然災害，我們還沒有充分的糧食應對。同時，我們也不能依賴國際市場來解決國內的糧食供給問題，現今世界上每年糧食貿易量大約在2400億公斤左右。一旦占世界人口五分之一多的中國缺糧，到國際市場購買糧食，將立即會推動國際糧價暴漲。如果處于政治、經濟、軍事等原因，即使出高價，也不一定能夠從國際市場上購買到我們所需要的糧食。因此，取消糧食出口關稅作為階段性的政策是很明智的�？紤]到我國糧食商品中有些品種，比如玉米是短缺品種，國內供不應求，應限制出口。從國家糧食安全的長遠戰(zhàn)略考慮，一定要根據國內糧食生產和消費的實際和預期，堅持適度的原則，不可盲目進行。
（二） 適時的原則。市場經濟是瞬息萬變的。糧食商品作為一種特殊商品，同樣具有一般商品的屬性，糧食經濟也必須遵循市場經濟規(guī)律。今年國際國內糧食生產出現了多年未有的新變化，國際和國內糧食生產都獲得豐收。美國次貸危機引發(fā)的全球經濟危機使居高不下的國際糧價下降。11月13日泰國100%A級白米報價為每噸570美元，比今年最高時1000美元，下降43%。我國有限的糧食資源和國際糧價階段性波動，都昭示著我們不能無節(jié)制地開放糧食出口的閘門，一旦出口對國內糧食供給帶來壓力，或者國際市場糧價對出口不利的情況下，就要果斷采取措施，調整政策，適時控制糧食出口。
（三） 有序的原則。市場經濟格局下的競爭機制，是優(yōu)勝劣汰的重要機制。但是，在我國，特別是商品出口方面，多年形成的“一窩蜂”式的“自殺式”競爭，往往使我們的優(yōu)勢不能夠充分發(fā)揮。無序競爭的結果，使國內出口商“多敗俱傷”。在目前國際糧價高于國內糧價數倍的形勢下，有可能又會重演出口“無序”競爭的局面。因此，國家有關方面要搞好宏觀調控，各糧食出口企業(yè)也要從全局出發(fā)，一個口徑對外，獲取最大效益。
八、全面開展糧食作物生產保險
現階段我國還無力解決糧食生產“靠天收”的狀況，針對自然災害頻發(fā)、糧食產業(yè)是弱勢產業(yè)的情況，國家要給予糧食生產收益保障。這種保障最好的辦法，就是開展糧食作物生產保險。
近幾年，國家在一些地區(qū)、一些糧食品種試行了生產保險，取得了很好的效果。但是，我國目前在糧食作物保險方面還存在一些問題要亟待解決。
（一）要制定糧食作物保險法規(guī)，有章可循。糧食作物生產保險作為農業(yè)保險的重要組成部分，國家立法部門要盡快制定頒布《農業(yè)保險法》，明確農業(yè)保險的政策性性質；明確各級政府對農業(yè)保險具有義不容辭的組織和領導責任；明確各級財政對農業(yè)保險的支持責任和范圍；對農業(yè)保險的組織形式，保險金額、費率、條款的核定，以及稅收減免政策、財政補貼方式等做出相應規(guī)定；將農業(yè)保險與農業(yè)貸款、農產品價格、農村救濟及農民福利等政策捆為一體，促使農業(yè)風險從“事后補救”向“事前防范”轉變；明確農業(yè)保險對象的區(qū)域、經濟領域范圍；明確中國保險監(jiān)督委員會對農業(yè)保險實施政策、法律和行政管理，保協會對農業(yè)保險實行行業(yè)自律管理的職責。
（二）要擴大糧食作物保險的覆蓋面。對主要糧食作物，如小麥、稻谷、玉米等全面實行生產保險。鑒于我國食用油50%以上需要進口，建議對主要食用油，如油菜、花生、大豆、棉花等也實行生產保險。
（三）建立對農業(yè)保險的再保險和農業(yè)巨災風險的分散機制。中國再保險公司要擴大業(yè)務范圍，把對農業(yè)保險的再保險作為重要的業(yè)務內容，還要通過在國際保險市場上安排進一步的再保險保障，為農業(yè)保險提供有力的再保險保障；建立全國性的農業(yè)巨災風險專項基金。
（四）要建立適合中國國情的農業(yè)保險理賠機制，簡化手續(xù)，方便農民。
九、加強糧食災害損失防治工作
自然災害雖然具有突發(fā)性，但并不是不可以預防。在現代科學技術日益發(fā)達的今天，先進的技術手段對絕大多數自然災害是能夠提前做出預測的。
要高度重視防災減災體系建設。防災減災體系，是一項具有戰(zhàn)略性和全局性的重大工程。要建立全國性的防災減災體系，增強災害抵御能力。
要盡快完善災害預警應急機制。針對許多自然災害的突然性，要加強災害基礎研究，對各種可能發(fā)生的災害，都應有一套預警和應急預案，以防患于未然。已建立的預警應急系統，必須做到科學可靠、高效運轉。一旦發(fā)生重大災害預警，在最短的時間內，通過多種傳播手段，將預警信息傳遞到千家萬戶，，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障處置突發(fā)事件的能力。
要加強全民防災教育。許多農民缺乏對自然災害的了解和防災避險知識。要高度重視全民防災減災指導，提高廣大群眾在發(fā)生災害時的自救和施救能力。
十、鼓勵糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
糧油生產的根本出路在于產業(yè)化。只有將處于原生狀態(tài)的原糧油，如小麥、稻谷、玉米油菜籽、花生、大豆等通過加工，才能供人們食用。也只有通過加工，才能是糧油增值。
據中國糧食行業(yè)協會統計，2006年全國報送糧油加工業(yè)統計報表的糧油加工企業(yè)（以下簡稱入統企業(yè)）11719個，比上年增加601個，其中：日加工能力100噸以下企業(yè)8625個，占73.6%；100-200噸企業(yè)1887個，占16.1%；200-400噸企業(yè)767個，占6.5%；400-1000噸企業(yè)312個，占2.7%；1000噸以上企業(yè)128個，占1.1%。在全部入統企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)1252個，占10.7%；外商及港澳臺商投資企業(yè)125個，占1.1%；民營企業(yè)10342個，占88.2%。入統企業(yè)現價工業(yè)總產值3734.3億元，產品銷售收入3730.2億元，出口交貨值39.4億元，利潤總額76.7億元，年末從業(yè)人數41萬人，分別比上年增長24%、24.5%、21.2%、82.5%和8.5%。
從我國目前糧油加工現狀看，存在以下問題：
生產能力利用率低，企業(yè)開工不足。2006年大米企業(yè)生產能力利用率平均為37%，小麥粉企業(yè)生產能力利用率平均為64%。油脂企業(yè)生產能力過�，F象很嚴重，特別是近幾年各地新建了不少大型油廠，存在著盲目投資，重復建設現象。
產品質量及衛(wèi)生標準制（修）訂工作有待加強。目前，大米和小麥粉生產仍在執(zhí)行1986年頒布的國家標準，已遠遠不能適應糧油加工業(yè)發(fā)展和市場變化的需要。而且，按照現行《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，過氧化苯甲酰（面粉增白劑）仍在普遍使用，超標問題時有發(fā)生，在有些地區(qū)還比較嚴重。糧油加工產業(yè)鏈較短，精深加工、綜合利用發(fā)展較慢。雖然近幾年來一些地方和企業(yè)上了一批深加工綜合利用項目，但總的來看，糧油加工業(yè)還處在以初級加工為主的狀態(tài)，許多糧油資源特別是糧油加工副產品資源沒有充分開發(fā)利用，糧油主食品工業(yè)化程度也很低，不能滿足市場發(fā)展和人民生活水平提高的需要。
糧油加工產業(yè)既與人們的生活息息相關，又是前景燦爛的朝陽產業(yè)。推進糧油產業(yè)化，就要大力支持糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。
政策上傾斜。糧油加工企業(yè)初期投資大，生產需要資金大，回報率低，國家要制定鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，在貸款、稅收、電力供應等方面給予大力支持。要給予糧油加工產業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)惠貸款利率，減征增值稅，免征所得稅。
產業(yè)上支持。要積極推動糧油加工企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，與農民加強聯系與合作，走“公司+基地+農戶”的路子，建立優(yōu)質原料生產基地，保證優(yōu)質原料來源。鼓勵糧油企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)發(fā)展糧油主食品工業(yè)化和糧油深加工綜合利用項目，豐富市場供應，方便人民生活，提高產品附加值和企業(yè)經濟效益。
資源上整合。鼓勵糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)爭創(chuàng)名牌。名牌產品生產企業(yè)要以品牌、資金、技術、管理為紐帶，整合提升，做大作強，走集團化、產業(yè)化發(fā)展道路，組建糧油加工“航母”，提高領軍企業(yè)的核心競爭力。加大糧油企業(yè)整合提升、擴大聯合的力度，走大品牌、大市場、大企業(yè)、大糧食的發(fā)展之路。
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