2013年中國(guó)固廢處理行業(yè)政策分析

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，全國(guó)制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策有200 余項(xiàng)。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理方面的政策約占70%，其它為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策。這些政策初步構(gòu)成了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策體系。各個(gè)時(shí)期出臺(tái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策對(duì)推動(dòng)固廢處理行業(yè)的快速健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。 

    2001 年7 月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，從宏觀指導(dǎo)、強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高環(huán)保技術(shù)裝備水平、規(guī)范市場(chǎng)、以及完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等方面作出了全面部署。 

    2004 年1 月，原國(guó)家環(huán)�？偩职l(fā)布的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定了以建設(shè)危廢處理設(shè)施和加強(qiáng)危廢監(jiān)管能力為主要內(nèi)容的規(guī)劃綱要。該規(guī)劃指出，我國(guó)將建設(shè)31 家功能齊全的綜合性危廢基地，這標(biāo)志著我國(guó)的工業(yè)廢物處理政策已提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，相關(guān)措施亦全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。 

    2006 年2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》明確指出把資源綜合開發(fā)利用列為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，大力引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性技術(shù)研究。 

    2007 年11 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出了制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和集團(tuán)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱性產(chǎn)業(yè)。 

    2009 年8 月，在國(guó)務(wù)院總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出我國(guó)要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 

    2010 年5 月，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，提出要多渠道拓展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資途徑，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，鼓勵(lì)和支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)將通過股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。 

    2010 年10 月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上通過了《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》。該建議指出要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 

    2010 年11 月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已基本完成，節(jié)能環(huán)保已被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。該規(guī)劃指出，“十二五”期間，我國(guó)將建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度。在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、汽車零部件和機(jī)電產(chǎn)品再制造、再生資源回收利用、餐廚垃圾、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。 

    2011 年1 月，為加快再生有色金屬利用步伐，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》。該計(jì)劃指出有色金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，多次循環(huán)利用有色金屬，既保護(hù)原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染。我國(guó)將根據(jù)廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持浙江、廣東、山東、天津、江西等地區(qū)發(fā)展再生銅；鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、品牌和營(yíng)銷渠道等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品；鼓勵(lì)和支持大型龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料來源渠道，逐步構(gòu)建上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。