國(guó)內(nèi)外大江大河大湖綜合治理做法

一、美國(guó)?

（一）密西西比河綜合治理措施?

1.堤防。密西西比河的防洪治理是從下密西西比河筑堤開(kāi)始的。1717年，在其下游建設(shè)奧爾良市時(shí)開(kāi)始，以后沿河居民斷斷續(xù)續(xù)修建，至1917年，聯(lián)邦政府投資筑堤。堤防平均高5.5米，堤身標(biāo)準(zhǔn)低。1928年以后，進(jìn)行了大量的加高加固。現(xiàn)在下游有堤防3540公里，平均高7.5米，個(gè)別堤段最高12米。要求一般堤頂高出0.9米，重要堤段高出1.5米，但有些尚未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。密西西比河干支流共有堤防7860公里。人口50萬(wàn)的新奧爾良市用堤防圈圍，設(shè)10座泵站排除內(nèi)水，抽水能力720立方米/秒。?

2.分洪道。密西西比河下游設(shè)置4條分洪道，均已建成。它們分別是：新馬里德分洪道、老河分洪道、摩甘扎分洪道、邦內(nèi)特卡雷分洪道，其中第2、3、4三條分洪道，單獨(dú)入海，共分洪41700立方米/秒，對(duì)下游的防洪負(fù)擔(dān)減輕不少。此外，還有一些支流匯入干流的三角地帶，筑堤圍成回水分洪區(qū)，在特大洪水時(shí)分蓄部分洪水。

3.河道整治。包括下列各項(xiàng)措施：?

裁彎取直：密西西比河下游蜿蜒于沖積平原之上，變段很多，20世紀(jì)30年代曾在干流下游終端，對(duì)16個(gè)彎道進(jìn)行裁彎取直，在740公里長(zhǎng)的河段內(nèi)縮短了274公里，加大了比降，降低了洪水位。近來(lái)河道又在逐漸向彎道發(fā)展，降低洪水位的效果在逐漸變小，因此，采用了護(hù)岸方法予以穩(wěn)定。?

護(hù)岸工程：為保護(hù)堤防不受沖刷破壞，沿干流兩岸作了不少護(hù)岸工程。過(guò)去采用柳條編的木埽沉排，也用過(guò)瀝青沉排，最近，采用混凝土塊連成的沉排作下部護(hù)岸。上部護(hù)岸主要為防浪，用塊石砌護(hù)。?

丁壩和順壩：用塊石堆筑，目的是在枯水期導(dǎo)流，固定流向，維持航深，以減少疏浚工程量。?

疏浚：用挖泥船清淤，主要目的在于維持一定的航深。

4.支流水庫(kù)  ?

密西西比河下游是平原河道，無(wú)法修建水庫(kù)。干流上游雖建了27座航運(yùn)梯級(jí)，但未建大水庫(kù)，主要靠在各支流上根據(jù)其本身的防洪和其它綜合利用要求，規(guī)劃建庫(kù)，同時(shí)也考慮對(duì)干流下游的防洪作用。?

各支流上所建具有防洪作用的較大水庫(kù)有150余座，總庫(kù)容2000多億立方米,占密西西比河總徑流量5800億立方米的34.5%。這些水庫(kù)由陸軍工程師兵團(tuán)、田納西流域管理局和懇務(wù)局等政府機(jī)構(gòu)管理，對(duì)密河全流域的防洪工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。由于這些水庫(kù)的攔洪作用，使該河中下游的最大洪水流量削減10%左右。?

美國(guó)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般采用歷史最大洪水，但對(duì)密西西比河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，則采用了比歷史最大洪水高25%的計(jì)劃洪水。這比歷史最大洪水（如1927年）大些，但比“可能最大洪水”小些，相當(dāng)于150～500年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)的鋒面移動(dòng)和天氣形勢(shì)，在對(duì)可能形成的暴雨形態(tài)組合進(jìn)行詳細(xì)研究分析后，對(duì)多次實(shí)際發(fā)生過(guò)的暴雨綜合組成若干個(gè)方案，并從中選擇出的較大方案，這就是最終設(shè)防采用的“計(jì)劃洪水”。但在美國(guó)，不是所有河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了防御100年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，對(duì)大城市、鐵路等重點(diǎn)保護(hù)設(shè)施要由美國(guó)眾參兩院批準(zhǔn)后，按100年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，其費(fèi)用由聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）非工程防洪措施?

美國(guó)非工程防洪措施主要有：洪水預(yù)報(bào)及警報(bào)、洪泛平原管理、海岸地區(qū)管理、疏散、社區(qū)重建、洪水保險(xiǎn)制度、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)土地轉(zhuǎn)讓等�，F(xiàn)就洪水保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)述如下：

洪水保險(xiǎn)是美國(guó)重要的洪泛區(qū)管理措施之一。地價(jià)低廉使洪泛區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生極大的吸引力。而一旦受災(zāi)，根據(jù)美國(guó)的法律，聯(lián)邦政府就要承擔(dān)救濟(jì)的責(zé)任。

上世紀(jì)50年代初，美國(guó)已開(kāi)始重視洪水保險(xiǎn)的研究。1956年國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦災(zāi)害保險(xiǎn)法》（The Federal Disaster Insurance Act）,創(chuàng)立了聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)制度，希望通過(guò)對(duì)洪泛區(qū)征收洪水保險(xiǎn)費(fèi)，一方面可以部分抵銷(xiāo)地價(jià)低廉的誘惑，另一方面，能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，這時(shí)期的洪水保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由民間保險(xiǎn)公司承擔(dān)的，一場(chǎng)大的洪水可以導(dǎo)致數(shù)家保險(xiǎn)公司破產(chǎn)。因此，國(guó)會(huì)意識(shí)到民間保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)得到聯(lián)邦政府的支持，否則不能承擔(dān)洪水保險(xiǎn)。由于保險(xiǎn)行業(yè)意見(jiàn)分歧和對(duì)保險(xiǎn)措施有效性的懷疑，保險(xiǎn)基金一直未獲批準(zhǔn)。?

1968年國(guó)會(huì)通過(guò)了《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》（The National Flood Insurance Act）,據(jù)此制定了《國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》（The National Flood Insurance Program，NFIP）,并建立了國(guó)家洪水保險(xiǎn)基金。國(guó)會(huì)授權(quán)住宅與城市建設(shè)部（Department of Housing and Urban Development）組建了聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局（FIA）。（FIA）與國(guó)家洪水保險(xiǎn)者協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系。該協(xié)會(huì)是120多家私營(yíng)公司的聯(lián)合體。聯(lián)邦政府對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)收入和實(shí)際支出的差額給予補(bǔ)助，并承付超過(guò)私營(yíng)保險(xiǎn)公司的賠償費(fèi)。聯(lián)邦補(bǔ)貼率約占實(shí)際保險(xiǎn)費(fèi)的10%。?

根據(jù)新法律，只有參加國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃（NFIP）的社區(qū)，才能購(gòu)買(mǎi)由聯(lián)邦補(bǔ)貼的洪水保險(xiǎn)，而參加NFIP的社區(qū)必須承諾加強(qiáng)洪泛區(qū)的土地利用與管理，包括：(1)采取措施限制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)；(2)引導(dǎo)擬建項(xiàng)目避開(kāi)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；(3)協(xié)助減輕洪水破懷；(4)采取其它長(zhǎng)期改善洪泛區(qū)土地管理和利用的措施。?

美國(guó)洪災(zāi)保險(xiǎn)有以下特點(diǎn)：?

1.美國(guó)的洪災(zāi)保險(xiǎn)由國(guó)家專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)管理，并具有強(qiáng)制性。聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局（FIA）歸聯(lián)邦緊急管理署（FEMA）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。FIA負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)計(jì)劃僅有兩個(gè)：一為全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，另一為聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)計(jì)劃。大的洪水一旦發(fā)生，受災(zāi)區(qū)域內(nèi)賠付對(duì)象占投保群體的比重很大，在局部區(qū)域發(fā)展業(yè)務(wù)、資本有限的私營(yíng)保險(xiǎn)公司往往難以承受。只有國(guó)家才有力量在全國(guó)推行強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑使用保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。?

2.洪水保險(xiǎn)是加強(qiáng)洪泛區(qū)管理的重要手段。洪泛區(qū)管理主要依靠地方政府。美國(guó)將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，采取防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的先決條件，再將社區(qū)參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)中個(gè)人參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，這樣，形成雙重壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.洪水保險(xiǎn)有法可依，并經(jīng)歷了逐漸完善的過(guò)程。從1956年通過(guò)《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》開(kāi)始，經(jīng)過(guò)40多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了一套行之有效的法規(guī)與管理辦法。盡管如此，據(jù)聯(lián)邦緊急管理署（FEMA）官員介紹，洪泛區(qū)中仍約有40%的居民寧肯受災(zāi)也不愿購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn)。1993年密西西比河大洪水時(shí)，受洪水破壞的建筑有4萬(wàn)余間，其中參加了洪水保險(xiǎn)的只有11491間。?

4.國(guó)家洪水保險(xiǎn)的對(duì)象與額度是嚴(yán)格限制的，主要為有墻有頂?shù)慕ㄖ�及�?nèi)部財(cái)產(chǎn)，但不包括完全在水上的建筑與地下建筑。房產(chǎn)的最高賠付不超過(guò)5萬(wàn)美元，室內(nèi)財(cái)產(chǎn)，對(duì)居民不超過(guò)6萬(wàn)美元，對(duì)小型企業(yè)不超過(guò)30萬(wàn)美元。不保險(xiǎn)的對(duì)象包括：天然氣和液體的儲(chǔ)蓄罐、動(dòng)物、鳥(niǎo)、魚(yú)、飛機(jī)、碼頭、田里的莊稼、灌木、土地、牲畜、道路、露天的機(jī)器設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)及地下室的財(cái)產(chǎn)等，可見(jiàn)美國(guó)的國(guó)家洪水保險(xiǎn)并不搞大包大攬。水利工程與水利設(shè)施也不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。一旦遭到洪水破壞，前者由政府負(fù)責(zé)修建，后者由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)修復(fù)。?

5.洪水保險(xiǎn)的重要依據(jù)是FEMA統(tǒng)一繪制的洪水保險(xiǎn)率圖。?

6.適當(dāng)發(fā)揮私營(yíng)保險(xiǎn)公司的作用。完全由國(guó)家自建一套洪水保險(xiǎn)系統(tǒng)不現(xiàn)實(shí)，僅由國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式已證明是失敗的，應(yīng)由私營(yíng)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)洪水保險(xiǎn)金的收發(fā)。?

7.保險(xiǎn)理賠的效率很高。FEMA在若干大的咨詢公司里，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)了一批損失評(píng)估人員，在全國(guó)各地還專(zhuān)門(mén)聯(lián)系了一批具備損失評(píng)估能力的自愿人員（通常是退休的會(huì)計(jì)師或經(jīng)理），一旦收到水災(zāi)賠償?shù)囊�求�?天之內(nèi)要趕到現(xiàn)場(chǎng)，4天之內(nèi)要完成損失的評(píng)估。?

（三）美國(guó)未來(lái)防洪減災(zāi)的思路?

1993年美國(guó)密西西比河流域再次發(fā)生特大水災(zāi)。國(guó)家大氣與海洋局災(zāi)害調(diào)查組對(duì)水災(zāi)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析后，認(rèn)為，由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)主持，于1980年和1983年先后完成的《防洪減災(zāi)總報(bào)告》和《美國(guó)的洪水及減災(zāi)研究規(guī)劃》兩部文獻(xiàn)，對(duì)今天和未來(lái)美國(guó)的防洪減災(zāi)行為具有重要指導(dǎo)作用。主要思路如下：?

1.大多數(shù)的水災(zāi)都是不可避免的自然現(xiàn)象，其發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間和規(guī)模，僅有部分是可預(yù)測(cè)的。人類(lèi)無(wú)法完全控制水災(zāi)，但卻可以大大減輕其造成的破壞性影響。?

2.在美國(guó)所遭受的自然災(zāi)害中，河流和沿海地區(qū)的水災(zāi)是最具破壞性的一類(lèi)。?

3.盡管?chē)?guó)家投巨資進(jìn)行減輕水災(zāi)危害的工作，包括工程和非工程措施，但水災(zāi)危害的發(fā)生趨勢(shì)卻仍在上升，在城市地區(qū)和發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)更是如此。農(nóng)業(yè)在其未來(lái)全部損失中所占的比重將會(huì)較小。?

4.隨著地質(zhì)時(shí)代的變遷，氣候發(fā)生了很大的變化，而氣候?qū)�洪水具有巨大的影響。因此，預(yù)測(cè)洪水發(fā)生頻率的水文數(shù)據(jù)資料及處理數(shù)據(jù)的方法，應(yīng)根據(jù)最新的水文學(xué)知識(shí)加以審查。?

5.河流與沿岸洪水災(zāi)害日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，可以通過(guò)工程和非工程措施加以預(yù)防和扭轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可采用的措施有：洪水控制工程、洪泛平原管理、雨水管理、沿海地區(qū)管理；及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)、報(bào)警和疏散。?

6.在對(duì)減輕水災(zāi)危害的措施加以評(píng)價(jià)選擇時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮環(huán)境效益、社會(huì)效益與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)因素。?

7.在減輕水災(zāi)危害的戰(zhàn)略中，只有有了適合各種環(huán)境的各種工程和非工程措施的合理組合時(shí)，才能產(chǎn)生效應(yīng)。因此，需要做好減輕水災(zāi)危害的各種規(guī)劃工作。?

8.在分洪道上修建建筑物將使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到持續(xù)不斷的和日益增長(zhǎng)的威脅，因此，禁止在分洪道地區(qū)進(jìn)行任何新的開(kāi)發(fā)。?

9.需要完善各種培訓(xùn)、教育和信息計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)向州和地方政府進(jìn)行減災(zāi)救災(zāi)工作。?

10.美國(guó)目前減輕水災(zāi)危害的各種措施，涉及到許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、區(qū)域性委員會(huì)、所有各州及許多地方機(jī)構(gòu)，需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的合作與協(xié)調(diào)。?

11.地方政府要正確地進(jìn)行減輕水災(zāi)危害的規(guī)劃與實(shí)施工作。?

12.在制定和實(shí)施各種減輕水災(zāi)危害措施的過(guò)程中，要確認(rèn)洪水發(fā)生以及與洪泛區(qū)相關(guān)聯(lián)的某些有益之處。在某些洪泛平原、沿海地區(qū)以及礁島地區(qū)，洪水可能在總體上是有益的，例如對(duì)地下水資源、娛樂(lè)設(shè)施、水質(zhì)、商業(yè)與體育性捕魚(yú)、野生動(dòng)植物系統(tǒng)以及洪泛平原環(huán)境等等，對(duì)這種有益影響開(kāi)展研究，是應(yīng)該支持的。這一研究所提供的成果，應(yīng)該應(yīng)用于各種減輕水災(zāi)危害的戰(zhàn)略之中。

13.政策制定者所做的決策必須能夠真正符合公眾的意愿以及法律和規(guī)章制度的限制。這些法規(guī)都處在變化之中，而且也不斷被加以重新解釋。?

14.各級(jí)地方政府要承擔(dān)首要的責(zé)任，以便建立一套行之有效的減輕水災(zāi)危害系統(tǒng)。如國(guó)會(huì)應(yīng)在總統(tǒng)的支持下，對(duì)地方政府在規(guī)劃和實(shí)施各種洪水災(zāi)害減輕措施方面的重要作用予以承認(rèn)。對(duì)聯(lián)邦法律的制定要謹(jǐn)慎從事，要看對(duì)地方政府所提供的援助的種類(lèi)、條款與條件是否能夠使地方政府承擔(dān)起首要的責(zé)任。?

二、荷蘭防洪減災(zāi)措施?

荷蘭大部分地區(qū)是三角洲，海岸線很長(zhǎng)，受海浪和河流的影響很大。荷蘭很大一部分土地處在海平面以下，時(shí)常因北海風(fēng)暴潮的入侵而發(fā)生水患。如果沒(méi)有堤壩的防護(hù)，荷蘭65%的國(guó)土將被淹沒(méi)。?

（一）管理有效，目標(biāo)明確?

荷蘭防汛搶險(xiǎn)實(shí)行政府長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，當(dāng)洪水危險(xiǎn)時(shí)，荷蘭政府首先通知有關(guān)市長(zhǎng)，組織轉(zhuǎn)移公眾是市長(zhǎng)的義務(wù)。當(dāng)洪水涉及面大，影響幾個(gè)省時(shí)，中央政府要組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；各省省長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織抗洪搶險(xiǎn)，并有權(quán)力調(diào)軍隊(duì)來(lái)保護(hù)公民；各省水管理委員會(huì)擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)，提供參謀意見(jiàn)。?

荷蘭《水利管理法》規(guī)定，全國(guó)性水利工作由水利部負(fù)責(zé)，地方水管理則歸水管會(huì)管轄。水管會(huì)的任務(wù)有三個(gè)方面：防洪護(hù)堤、水量控制及水質(zhì)管理。1980年以來(lái)，在各地水管會(huì)的共同努力下，荷蘭加高或加固堤壩3200公里。?

（二）技術(shù)先進(jìn)，統(tǒng)籌安排?

荷蘭建立了先進(jìn)的水位自測(cè)系統(tǒng)，對(duì)100個(gè)水文站進(jìn)行自動(dòng)遙測(cè)，并且建立了通信預(yù)報(bào)系統(tǒng)。荷蘭各地水務(wù)局的一項(xiàng)重要工作便是與氣象部門(mén)合作，綜合考察水文氣象資料，對(duì)未來(lái)雨情進(jìn)行分析，并根據(jù)上游水源變化情況，建立模型。荷蘭專(zhuān)家不僅憑經(jīng)驗(yàn)，更靠計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)各種數(shù)據(jù)做精確計(jì)算。有關(guān)部門(mén)根據(jù)計(jì)算結(jié)果便可事先做出統(tǒng)籌安排，以減輕洪水的危害。荷蘭在墾區(qū)采用機(jī)械化植樹(shù)，速度快，效率高，并采用了先進(jìn)的防治土壤侵蝕的尼龍網(wǎng)，有效地防治了水土流失，涵養(yǎng)了水源。?

（三）注重水土保持和綠化?

荷蘭全國(guó)幾乎處處寸土不露，綠草如茵。工程完建之后，施工場(chǎng)地均被平整好，種上綠草。河道的護(hù)坡工程到位，圩區(qū)排澇河道的流速控制在0.25米/秒,防止對(duì)河道岸坡的沖刷。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常進(jìn)行河溝清淤，不存在嚴(yán)重淤積堵塞再清淤的問(wèn)題。荷蘭也非常注意保護(hù)濕地、湖泊等自然資源和環(huán)境。?

（四）系統(tǒng)規(guī)劃，未雨綢繆?

荷蘭擁有系統(tǒng)而完善的排水網(wǎng)絡(luò)，境內(nèi)水網(wǎng)密布，平時(shí)，利用這些縱橫交錯(cuò)的天然河流和運(yùn)河，通過(guò)眾多的抽水站一級(jí)一級(jí)地把多余的水排進(jìn)大河，流入大海，將水位控制在安全標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，使荷蘭遭受突發(fā)性洪災(zāi)的可能性降到了最低點(diǎn)。?

（五）巨額投入，確保安瀾?

荷蘭每年用于堤壩維護(hù)、水質(zhì)和航道管理方面的費(fèi)用達(dá)45億美元（占政府預(yù)算的3%），人均300美元，是世界上人均水利投資最多的國(guó)家之一。早在二三十年代，荷蘭就投資40億美元修建了北方的攔海大壩。南部三角洲工程前后用了30年（1956～1986年），耗資近120億美元。足夠的投資保證了水利工程的建設(shè)，從而使工程能夠發(fā)揮其有效作用，遏制洪水的泛濫。?

到目前為止，在荷蘭，人們已經(jīng)懂得，不管堤防多高，但其安全保證度仍有一個(gè)限度。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，土地的使用加快了安全標(biāo)準(zhǔn)的改變，房屋、工廠、交通基礎(chǔ)設(shè)施的增加也大大提高了整體風(fēng)險(xiǎn)（發(fā)生洪水的機(jī)率以及潛在的洪水災(zāi)害）。因此，降低洪水發(fā)生的概率總是與洪水造成的損失相互影響。這種土地利用與防洪措施的改進(jìn)，會(huì)大大降低荷蘭沿海主要河流兩岸景觀利用的價(jià)值。在堤防加高加固工作中，如能盡可能地減少對(duì)環(huán)境自然景觀的破懷，則會(huì)得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。?

目前，荷蘭正在進(jìn)行多種方案的研究，以達(dá)到減少洪水風(fēng)險(xiǎn)的目的。在荷蘭關(guān)于水務(wù)管理的第四個(gè)國(guó)家政策文件中（1997），政府強(qiáng)調(diào)了水務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，其中重要的一條就是給河道留有充分的空間。這項(xiàng)政策對(duì)于今后河道及洪泛區(qū)（非農(nóng)業(yè)和娛樂(lè)場(chǎng)所）的發(fā)展制定了非常嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)也以風(fēng)險(xiǎn)圖的方式提供了河道和洪泛區(qū)的防洪規(guī)劃，特別是對(duì)洪泛區(qū)的規(guī)劃有著非常重要的作用，但不包括由堤防圍起來(lái)的地方。?

“為河流提供更多的空間”的政策，其目的是要為天然河流行洪提供更多的余地，更加貼近自然，并從河流管理中受益。需要探索一條能夠?qū)崿F(xiàn)河道在行洪、泥沙輸移、河道斷面寬深比變化方面的一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡方式，這個(gè)方式應(yīng)該是可行的，具有可持續(xù)效果的運(yùn)作方式。提出的可行的治理措施包括考慮結(jié)合自然的發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)研究疏浚河段的計(jì)劃，降低洪泛區(qū)的水位，后撤堤防，擴(kuò)大洪泛區(qū)面積。另外，考慮拆除萊茵河一條不再通航的支流上的堤防。?

三、太湖治理工程?

1991年，太湖流域遭到了百年未遇的大洪水襲擊后，國(guó)務(wù)院迅速?zèng)Q策要求立即治理太湖，根據(jù)1987年國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)的《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案》的要求，計(jì)劃建設(shè)望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、環(huán)湖大堤、東西苕溪防洪、湖西引排、武澄錫引排、紅旗塘、攔路港和杭嘉湖北排等10項(xiàng)綜合治理骨干工程，再加上通訊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)稱(chēng)為(10＋1)工程。通過(guò)評(píng)估，認(rèn)為布局是正確的，技術(shù)上是可行的�？偼顿Y98.02億元，其中，中央承擔(dān)44%，地方承擔(dān)56%。?

上述綜合治理骨干工程中，以望虞河、太浦河兩項(xiàng)工程最為重要。望虞河工程全部在江蘇省，自1991年11月開(kāi)工，至1998年底基本建成，累計(jì)完成投資9.83億元，其中，中央承擔(dān)75%，(江蘇省承擔(dān)25%)。太浦河工程地跨江蘇、浙江、上海兩省一市，于1991年11月開(kāi)始施工，至1998年12月底累計(jì)完成投資9.77億元，其中，江蘇省承擔(dān)15.8%，浙江省承擔(dān)13.2%，上海市承擔(dān)71%。太浦河工程除泵站外，1998年年底已基本完成。?

10項(xiàng)骨干工程及其配套工程建成后，即可形成一個(gè)流域性的水利綜合治理工程體系，通過(guò)集中調(diào)控，可為太湖流域創(chuàng)造一個(gè)能控、能蓄、能防、能導(dǎo)、能引、能排的良性水利系統(tǒng)工程。?

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和作法對(duì)我們的啟示?

（一）健全的法律、法規(guī)作保障?

美國(guó)國(guó)會(huì)在1917年、1928年、1936年、1938年的防洪法中，明確規(guī)定國(guó)內(nèi)所有可通航河流都要制定、實(shí)施防洪計(jì)劃；水庫(kù)建設(shè)與管理及河道整治等全部費(fèi)用由聯(lián)邦政府承擔(dān)。50年代中期以后，為了加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，美國(guó)陸續(xù)制定了一系列法規(guī)和計(jì)劃，著名的有：《洪水損失管理的全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃》(1996年)、《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》(1968年)、《全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》、《洪泛區(qū)管理的全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃》(1975年)等。印度有《國(guó)家水政策》。荷蘭有《水利管理法》。?

（二）注重加強(qiáng)管理?

美國(guó)和印度都非常重視洪泛平原的管理，制定了一系列行之有效的措施。如美國(guó)避免在洪泛平原進(jìn)行易被洪水損壞的商業(yè)和工業(yè)投資，通過(guò)阻止規(guī)劃和建設(shè)公用建筑、公路、供水和污水處理工廠等市政設(shè)施來(lái)控制等。荷蘭防汛搶險(xiǎn)實(shí)行政府長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制。?

（三）重視科學(xué)技術(shù)與基礎(chǔ)工作?

對(duì)事關(guān)全局的重大課題，大江大河大湖治理新技術(shù)，水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水技術(shù)，水土保持與水環(huán)境保護(hù)技術(shù)，組織攻關(guān)，提出對(duì)策。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，全面更新?lián)Q代測(cè)驗(yàn)儀器設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)水文測(cè)報(bào)自動(dòng)化、信息處理網(wǎng)絡(luò)化、傳輸現(xiàn)代化，增長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期并提高預(yù)報(bào)精度；加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)資料分析研究；充分利用新資料、新方法、新技術(shù)做好水利建設(shè)工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作，保證勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重視發(fā)展水利教育，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別是高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高水利職工的科技文化素質(zhì)，適應(yīng)水利發(fā)展的要求。

（四）保護(hù)水資源，改善水環(huán)境?

太湖流域水環(huán)境污染十分嚴(yán)重，已有55%的河段水體遭受污染，湖水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題亦較嚴(yán)重，制約著流域生態(tài)環(huán)境的改善，現(xiàn)擬通過(guò)治理工程增加輸入清水量，減少入湖入河的污染物，保證主要供水河道的水質(zhì)達(dá)到清潔(Ⅱ級(jí))水平。并在大力扭轉(zhuǎn)防治落后于污染的局面，力求得到更大的改善。黃河流域也在大力加強(qiáng)全河流統(tǒng)籌管理，節(jié)約用水，防止污染，保護(hù)好水資源。

（五）防洪建設(shè)要高投入?

荷蘭每年用于堤壩維護(hù)、水質(zhì)和航道管理方面的費(fèi)用占政府預(yù)算的3%，保證了水利工程的建設(shè)，發(fā)揮其有效作用。印度從1951年到1985年，全國(guó)用于防洪的資金總額為176.28億盧比，到“七五”末期，防洪的總投資達(dá)到了271.22億盧比，保護(hù)范圍為1380萬(wàn)公頃。?

（六）采取多種措施，進(jìn)行綜合治理?

美國(guó)防洪工程措施主要有水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程、水土保持、搶險(xiǎn)緊急措施、暴雨排泄管理等，綜合運(yùn)用效果較好，工程體系較完善，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)高。荷蘭防洪工程措施主要是堤壩，包括海堤、河道防洪堤、湖堤、運(yùn)河堤、圍海造田堤、檔潮閘、排澇泵站以及堤路結(jié)合等，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)很高，如城市防洪10000年一遇；海岸防洪4000年一遇；河道防洪1250年一遇。

太湖流域正在實(shí)施10項(xiàng)綜合治理骨干工程，建成后即可為太湖流域創(chuàng)造一個(gè)能防洪、排澇、供水、航運(yùn)并可保護(hù)水資源、改善環(huán)境的綜合水利系統(tǒng)工程。

此外，美國(guó)、荷蘭還采用各種非工程防洪措施，防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合，取得良好防洪效果。?