近年來(lái)中國(guó)出境旅游快速發(fā)展的利弊分析

　　一、近年來(lái)我國(guó)出境旅游發(fā)展的基本趨勢(shì)

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)出境旅游產(chǎn)生的歷史背景

　　在我國(guó)，出境旅游產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。1983年，適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放政策的基本要求，香港和澳門(mén)首開(kāi)中國(guó)公民出境旅游的先河（由于當(dāng)時(shí)香港和澳門(mén)都沒(méi)有回歸，所以算做出境旅游），主要目的是為了方便大陸居民到香港和澳門(mén)探親。而中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的真正開(kāi)放是從東南亞各國(guó)開(kāi)始的，1988年，泰國(guó)成為我國(guó)出境旅游的第一個(gè)目的地國(guó)家。自1990年起，我國(guó)政府又陸續(xù)將新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭確定為公民出境旅游目的地國(guó)家，出境旅游才逐漸從最初的港澳探親游轉(zhuǎn)變?yōu)楣�民自費(fèi)出國(guó)游。綜觀20世紀(jì)80-90年代，我國(guó)的出境旅游發(fā)展速度非常緩慢，出境旅游目的地國(guó)家總共才確定了7個(gè)，并且集中在東南亞和大洋州地區(qū)。究其原因，主要是由當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改革開(kāi)放程度所決定的。

　�。ǘ�）近年來(lái)我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和改革開(kāi)放的繼續(xù)深化，我國(guó)公民出境旅游發(fā)展非常迅速，出境旅游市場(chǎng)十分活躍（見(jiàn)表1）。首先，從出境旅游目的地?cái)?shù)量看，截止2005年底，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)到117個(gè)，正式組團(tuán)的也將近80個(gè)，其中2004年是中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家數(shù)量增加最多的一年。為了贏得龐大的中國(guó)出境旅游市場(chǎng)，目前世界上許多國(guó)家都積極通過(guò)外交手段，希望成為中國(guó)公民出境旅游的目的地；其次，從我國(guó)居民出境旅游的人次規(guī)模看，2000年首次突破1000萬(wàn)人次。2003年達(dá)到2020.19萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)21.8%，并且在人數(shù)方面超過(guò)日本，成為亞洲出境旅游人數(shù)最多的國(guó)家。到2005年，我國(guó)公民出境旅游持續(xù)上升，突破3102.63萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)7.53%。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)公民出境旅游將超過(guò)1億人次，占全球出境旅游市場(chǎng)份額的6.2%，僅次于德國(guó)、日本和美國(guó)，排全球第4位。由此可以看出，我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的潛力的確非常巨大。

　　二、我國(guó)出境旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的積極作用

　�。ㄒ唬┏鼍陈糜慰焖侔l(fā)展，有利于構(gòu)建我國(guó)獨(dú)立自主的多邊外交

　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在我國(guó)旅游界出現(xiàn)了一個(gè)新詞：ApprovedDestinationStatus，這就是通常所說(shuō)的“中國(guó)公民出境旅游目的地”。依據(jù)中國(guó)目前的旅游行政法規(guī)，任何國(guó)家想在中國(guó)開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，事先必須與中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，才能被確定為“中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家”。為了贏得龐大的中國(guó)出境旅游客源市場(chǎng)，許多國(guó)家企圖通過(guò)外交努力，希望成為中國(guó)公民出境旅游的目的地。于是，看似普通的國(guó)家之間的旅游合作便成為中國(guó)政府外交政策上一個(gè)重要政治砝碼，這是我國(guó)新的歷史發(fā)展時(shí)期所采取的特殊外交手段。比如，在2006年11月舉辦的中非合作論壇北京峰會(huì)期間，決定新增阿爾及利亞、佛得角、喀麥隆、加蓬、盧旺達(dá)、馬里、莫桑比克、貝寧、尼日利亞等9國(guó)為“中國(guó)公民出境旅游目的地”，使中國(guó)在非洲批準(zhǔn)開(kāi)放的旅游目的地國(guó)家上升到26個(gè)。因此，出境旅游快速發(fā)展，有利于我國(guó)政府大力構(gòu)建獨(dú)立自主的多邊外交關(guān)系。

　�。ǘ�）出境旅游快速發(fā)展，有利于促進(jìn)國(guó)家之間的民族文化交流

　　文化是人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，文化作為人類智慧積累的結(jié)晶和勞動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化，貫穿著人類發(fā)展和演化的整個(gè)過(guò)程，從而構(gòu)成了世界豐富多彩的文化類型及其內(nèi)涵。一方面，居住在不同自然條件下的人們，在與大自然的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，由于受特定地理?xiàng)l件的影響與制約，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)演化，形成帶有強(qiáng)烈地域特色的文化內(nèi)涵，因此，不同的文化形式都具有典型地域性特征；另一方面，世界上每個(gè)民族都生活在特定的環(huán)境中，不同的環(huán)境造就了不同的生產(chǎn)和生活方式，形成了不同的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念以及道德標(biāo)準(zhǔn)等，形成獨(dú)具特色的民族文化。所以，不同文化載體都深深打下民族習(xí)俗的烙印。旅游活動(dòng)從本質(zhì)上講就是一種文化交往和審美體驗(yàn)行為，這是由旅游產(chǎn)業(yè)的文化屬性決定的。無(wú)論是旅游消費(fèi)活動(dòng)還是旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都帶有豐富的文化內(nèi)涵和濃厚的文化特征，因此，出境旅游快速發(fā)展，有利于不同文化背景下的人們相互接觸和了解，促進(jìn)不同國(guó)家之間的民族文化交流。

　　（三）出境旅游快速發(fā)展，有利于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和區(qū)域旅游合作

　　伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化的飛速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)走向深化，具體表現(xiàn)為交往的范圍不斷擴(kuò)大，合作的內(nèi)容不斷增多，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間在資源和市場(chǎng)方面的相互依存度非常高，從而導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素在國(guó)際間和區(qū)際間合理流動(dòng)和有效配置。旅游業(yè)作為“二戰(zhàn)”以后發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，早已突破國(guó)家和地區(qū)之間的行政疆界，發(fā)展成為一種全球性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和區(qū)域旅游合作中發(fā)揮著極其重要的作用。例如，2003年11月，中、日、韓三國(guó)的旅游主管部門(mén)簽訂了《旅游合作備忘錄》,聯(lián)合打造連接中日韓三國(guó)的旅游合作項(xiàng)目,共同進(jìn)行海外旅游市場(chǎng)推廣工作；又如，為了加強(qiáng)睦鄰友好，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展，2005年2月，我國(guó)在與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等西亞四國(guó)認(rèn)真協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同啟動(dòng)“絲綢之路區(qū)域項(xiàng)目”戰(zhàn)略,其中區(qū)域旅游合作被列為重點(diǎn)內(nèi)容，等等。因此，出境旅游快速發(fā)展，有利于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往以及區(qū)域旅游合作。

　�。ㄋ模┏鼍陈糜慰焖侔l(fā)展，有利于擴(kuò)大我國(guó)在全球范圍的國(guó)際影響

　　出境旅游作為一種高檔次的消費(fèi)活動(dòng)，既是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民生活水平提高的重要標(biāo)志；又是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力增強(qiáng)、改革開(kāi)放程度加深的有力象征。因此，出境旅游快速發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)在全球范圍的影響，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)地位等方面，具有極其重要的政治意義。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展出境旅游，可以更多地帶動(dòng)國(guó)際間的貿(mào)易往來(lái)、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和信息交流，刺激我國(guó)旅游企業(yè)與國(guó)際旅游市場(chǎng)廣泛聯(lián)系，借鑒國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快我國(guó)旅游產(chǎn)品升級(jí)換代和優(yōu)化轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)素質(zhì)的全面提升，提高我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游全面繁榮和發(fā)展。并且，出境旅游消費(fèi)是我國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)著國(guó)民消費(fèi)觀念的改變和福利水平的提高。規(guī)范而又穩(wěn)妥地發(fā)展出境旅游，對(duì)于國(guó)人擴(kuò)大視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、加深閱歷、獲得啟示等多方面都具有重要的積極作用。于某些國(guó)家別有用心地對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人權(quán)問(wèn)題提出的質(zhì)疑，也將是一個(gè)致命的還擊。

　　三、我國(guó)出境旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的消極影響

　　（一）出境旅游增長(zhǎng)過(guò)快，外匯流失現(xiàn)象嚴(yán)重

　　就一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，出境旅游和入境旅游的最大區(qū)別在于，入境旅游能夠賺取外匯，而出境旅游則導(dǎo)致外匯流失，這也是一些發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先考慮發(fā)展入境旅游的重要原因。雖然說(shuō)我國(guó)的創(chuàng)匯儲(chǔ)備數(shù)量非常龐大，出境旅游外匯支出對(duì)外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定不會(huì)有太大影響,但在目前國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足，特別是最終消費(fèi)不足的嚴(yán)峻形勢(shì)下，出境旅游外匯漏出，不利于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有一定影響的。

　�。ǘ�）大量人員巧立名目，公費(fèi)旅游比例上升

　　“公費(fèi)旅游”是我國(guó)新時(shí)期出現(xiàn)的專用名稱，特指使用公款來(lái)支付個(gè)人旅游消費(fèi)的一種非正當(dāng)行為。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往的進(jìn)一步加深，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和各種商業(yè)機(jī)構(gòu)在對(duì)外聯(lián)絡(luò)中，都需要進(jìn)行公務(wù)旅游和商務(wù)旅游。于是，很多人就利用管理體制的混亂和財(cái)務(wù)制度的弊端，憑借手中權(quán)力巧立名目，通過(guò)看似合法的渠道，花公家的錢(qián)滿足自己出境旅游消費(fèi)的私欲，從而引起外匯的大量流失，造成國(guó)家財(cái)富的嚴(yán)重?fù)p失。

　�。ㄈ�）利用機(jī)會(huì)合法出境，部分游客滯留不歸

　　由于國(guó)家之間發(fā)達(dá)程度和生活水平的差異以及其他原因，一些中國(guó)公民企圖通過(guò)出境旅游的合法途徑出國(guó)，最終達(dá)到滯留境外不歸的根本目的，這不僅影響了我國(guó)與現(xiàn)有旅游目的地國(guó)家和地區(qū)之間的關(guān)系，而且還嚴(yán)重威脅到中國(guó)出境旅游目的地的進(jìn)一步拓展。盡管隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民生活水平的不斷提高，出境游客滯留不歸的現(xiàn)象會(huì)逐漸減少，但它仍將是許多旅游目的地國(guó)家政府必須面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)管理比較混亂，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重

　　出境旅游經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，雖然取得一定成績(jī)，但到目前為止，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制還不很完善，監(jiān)督方法及手段還不夠健全，整個(gè)出境旅游市場(chǎng)的管理還比較混亂。加上從業(yè)者的素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致違規(guī)操作的現(xiàn)象非常普遍并且相當(dāng)嚴(yán)重。實(shí)踐表明，在國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大旅游服務(wù)市場(chǎng)中，游客投訴最多的就是出境旅游這一塊。這不僅嚴(yán)重破壞了我國(guó)出境旅游市場(chǎng)正常的運(yùn)營(yíng)秩序，而且極度損害了中國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)際形象。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　同其他任何事物一樣，出境旅游也是一把雙刃劍，有利又有弊。我們既不能只關(guān)注有利的一面，從而讓它放任自流；也不能僅看到它不利的一面，最終導(dǎo)致因噎廢食。唯一的辦法就是采取積極的態(tài)度，認(rèn)清形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循國(guó)家旅游局確定的“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游”總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，對(duì)其施以正確引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格管理，認(rèn)真監(jiān)督，則我國(guó)出境旅游就一定能夠走上健康有序的發(fā)展道路。