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“十二五”我國煤炭行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分析

字體大�。�大中小2013-09-06 中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng) http://hnjy168.cn

（一）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)

大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。

1．推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場規(guī)律，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開發(fā)主體。

山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)），要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等�。ㄊ校�，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

2．穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。對尚未開發(fā)的煤田，要科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)�；�、集約化程度。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)對山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區(qū)實(shí)施礦業(yè)權(quán)整合。

3．培育大型企業(yè)集團(tuán)。大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)能源輸送通道、水源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設(shè)能源輸送通道，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點(diǎn)建設(shè)一批世界一流的千萬噸級礦井群。

晉北、晉中、晉東基地，重點(diǎn)做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制1000 米以深新井建設(shè)。蒙東（東北）基地，內(nèi)蒙古東部褐煤礦區(qū)重點(diǎn)實(shí)施煤電項(xiàng)目一體化開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實(shí)做好煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)接續(xù)煤礦。云貴基地，加快建設(shè)大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。新疆基地，作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)做好規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦，生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應(yīng)，以滿足區(qū)內(nèi)需求為主，適度加大外調(diào)量。

（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平

以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、加強(qiáng)現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。

1．穩(wěn)步建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計(jì)和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。按照一次建設(shè)、分期投產(chǎn)的原則，儲備一批煤礦產(chǎn)能。晉陜蒙寧甘新重點(diǎn)建設(shè)300 萬噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點(diǎn)建設(shè)120 萬噸/年及以上煤礦，四川、貴州、云南等重點(diǎn)建設(shè)90 萬噸/年及以上煤礦。在適合建設(shè)大中型煤礦、且小煤礦多的�。▍^(qū)）推行上大壓小、產(chǎn)能置換，新井建設(shè)規(guī)模與淘汰落后產(chǎn)能相銜接。

2．加快推進(jìn)大中型煤礦技術(shù)改造。對具備條件的老礦井，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，以優(yōu)化開拓部署、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)€數(shù)、提高生產(chǎn)效率為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)技術(shù)改造，配套完善生產(chǎn)輔助設(shè)施。

3．大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒山西、河南等地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，完善小煤礦退出機(jī)制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。對有條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)為重點(diǎn)，提升辦礦水平。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。在現(xiàn)有技術(shù)管理?xiàng)l件下，難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產(chǎn)。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

堅(jiān)持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

1．加強(qiáng)重大災(zāi)害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。在水害防治方面，按照預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強(qiáng)煤礦水文地質(zhì)勘探和主要含水層監(jiān)測，做好采空區(qū)、斷層、陷落柱等重點(diǎn)部位水患排查，落實(shí)防治水措施，提高防治水系統(tǒng)能力。在火災(zāi)防治方面，重點(diǎn)做好阻燃材料應(yīng)用、電纜電氣設(shè)備維護(hù)、煤層自然發(fā)火監(jiān)測、采空區(qū)注漿注氮等工作，綜合防治火災(zāi)事故。

2．實(shí)施重大安全工程。進(jìn)一步加強(qiáng)“一通三防”工程建設(shè)，提高系統(tǒng)能力及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程，提高瓦斯災(zāi)害防治水平。建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，全面提升煤礦安全保障能力。建設(shè)國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)，提高礦山應(yīng)急救援裝備水平，增強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力。

3．加強(qiáng)職業(yè)危害防治。切實(shí)落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，完善煤礦職業(yè)危害申報(bào)、監(jiān)督檢查、治療、康復(fù)與賠償?shù)戎贫�，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系。以防范塵肺病為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動保護(hù)用品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，全面提升職業(yè)健康保障水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用

大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級示范工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。

1．大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設(shè)選煤廠，鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。在大型煤炭基地重點(diǎn)建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的大型選煤廠。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠。推廣先進(jìn)的型煤生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)褐煤提質(zhì)技術(shù)的研發(fā)和示范，完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率，提高動力煤入選比例。

2．穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點(diǎn)支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。不斷創(chuàng)新和完善技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭力。支持開展二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)研究和示范。

（六）推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

健全體制機(jī)制，推進(jìn)采煤采氣一體化開發(fā)。加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)利用力度，遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放。

1．推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，推進(jìn)高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦兼并重組。完善瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施高瓦斯礦井規(guī)�；椴晒こ�，建成36 個年抽采量超過1 億立方米的規(guī)�；椴傻V區(qū)。支持煤礦瓦斯民用和發(fā)電，加快煤礦區(qū)瓦斯管路聯(lián)網(wǎng)，集中規(guī)模化利用。鼓勵低濃度瓦斯利用，開展乏風(fēng)瓦斯利用試驗(yàn)及示范項(xiàng)目建設(shè)。

2．大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和資金投資煤層氣開發(fā)，提高煤層氣開發(fā)利用技術(shù)和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)大華北區(qū)煤層氣勘探開發(fā)試驗(yàn)，加快開展新疆地區(qū)低階煤盆地、西南高應(yīng)力區(qū)和中部低滲透三軟煤層煤層氣勘查與開發(fā)評價(jià)。重點(diǎn)建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點(diǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

按照減量化、資源化、再利用的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。

1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在大中型礦區(qū)內(nèi)，以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤－焦－電－建材、煤－電－化－建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點(diǎn)集中利用，建設(shè)煤－電－鋁－建材一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。擴(kuò)大煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用量。在大型選煤廠周邊地區(qū)建設(shè)洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠，新增裝機(jī)容量5000 萬千瓦。2015年，煤矸石綜合利用量6.1 億噸，利用率達(dá)到75%以上。其中，電廠利用3 億噸，煤矸石制建材利用1 億噸，煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用2.1 億噸以上。力爭利用含鋁粉煤灰約1080 萬噸，形成氧化鋁年生產(chǎn)規(guī)模360 萬噸。

2．加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)環(huán)境友好型礦區(qū)的要求，切實(shí)加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，推進(jìn)由被動治理向主動防治轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要采取洗選加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、達(dá)標(biāo)排放。

基本完成內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田滅火工作。

（八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力

進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。重點(diǎn)加強(qiáng)煤與瓦斯突出機(jī)理、突水機(jī)理、沖擊地壓、煤層自然發(fā)火防治、深井鉆井和井壁支護(hù)、煤礦圍巖支護(hù)機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究。

2．開展技術(shù)攻關(guān)。開展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲層壓裂工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術(shù)攻關(guān)。支持煤礦無人工作面開采技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)，開展地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)。

3．推廣先進(jìn)適用技術(shù)。大力推廣年產(chǎn)600 萬噸采煤工作面、年產(chǎn)400 萬噸選煤系統(tǒng)等成套技術(shù)與裝備，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。加快推廣中小煤礦機(jī)械化成套技術(shù)裝備、先進(jìn)的人員安全防護(hù)和礦山救護(hù)技術(shù)裝備。積極推廣煤礦充填開采、保水開采等技術(shù)。

4．推進(jìn)煤礦重大裝備國產(chǎn)化。重點(diǎn)開展年產(chǎn)千萬噸級綜采成套裝備、薄煤層機(jī)械化開采裝備、短壁綜采裝備、煤巷快速掘進(jìn)與支護(hù)成套裝備、礦井新型輔助運(yùn)輸裝備、礦井信息網(wǎng)絡(luò)自動化系統(tǒng)，以及關(guān)鍵元部件的研制及示范應(yīng)用。開展大型現(xiàn)代化露天煤礦半連續(xù)工藝關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化研制。重大事故快速搶險(xiǎn)與應(yīng)急處置技術(shù)及大型裝備的研制。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲備體系

加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應(yīng)急儲備體系，提高應(yīng)急保障能力。

1．發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規(guī)收費(fèi)。

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點(diǎn)布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源。在煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)集中地和主要中轉(zhuǎn)地，建設(shè)具備儲存、加工、配送等功能的煤炭物流園區(qū)。鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進(jìn)煤炭物流規(guī)�；�、集約化。建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。

2．建設(shè)煤炭應(yīng)急儲備。按照輻射范圍廣、應(yīng)急能力強(qiáng)、運(yùn)輸距離短、儲備成本低、環(huán)境污染小的要求，在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區(qū)，加快國家煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)。加強(qiáng)對地方和企業(yè)煤炭儲備工作的引導(dǎo)和規(guī)范，建立全國煤炭應(yīng)急儲備體系。

建立和完善運(yùn)行機(jī)制及管理制度，確保儲得進(jìn)、管得好、用得上。

（十）積極開展國際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略

充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅(jiān)持多元發(fā)展、互利共贏，加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國際貿(mào)易。

1．加強(qiáng)境外煤炭資源開發(fā)利用。支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購，加大境外煤炭資源勘查開發(fā)力度，提高境外權(quán)益煤炭產(chǎn)能。鼓勵大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)利用需要，開展有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。

2．開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。鼓勵大型煤炭企業(yè)承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運(yùn)營管理，帶動先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口，促進(jìn)我國煤炭裝備制造業(yè)發(fā)展。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，提高技術(shù)服務(wù)水平。

3．拓展煤炭國際貿(mào)易。堅(jiān)持市場化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，鼓勵進(jìn)口。鼓勵沿海、沿邊地區(qū)拓展煤炭進(jìn)口渠道，保障進(jìn)口煤源穩(wěn)定可靠。北方地區(qū)適度出口。

“十二五”我國煤炭行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分析

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