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我國風(fēng)力發(fā)電激勵制度分析

Tag：風(fēng)力發(fā)電  
    內(nèi)容摘要：專項(xiàng)資金的使用方式分為無償資助和貸款貼息兩種。無償資助主要用于盈利性弱、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位或個人必須提供與無償資助資金等額或以上的自有配套資金。貸款貼息主要用于列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源丌發(fā)利用項(xiàng)目。 

    價格優(yōu)惠制度風(fēng)電的能量密度較低，穩(wěn)定性較差，技術(shù)要求較高，培育健康、廣闊的風(fēng)電市場，除了科研和產(chǎn)業(yè)支持資金以外，國家必須出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，賦予風(fēng)電項(xiàng)目高于常規(guī)電源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價，保證略高的投資回報率。《可再生能源法》第19條：各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行。第20條：可再生能源上網(wǎng)電價高出常規(guī)能源上網(wǎng)平均電價的差額部分可以在銷售電價中予以分?jǐn)�。本文認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目投資回報率應(yīng)適當(dāng)高于常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目平均投資回報率。上網(wǎng)電價水平應(yīng)根據(jù)各地平均發(fā)電成本加合理利潤的方法來確定。這樣才能保障風(fēng)電投資者能夠獲得相對穩(wěn)定、合理的回報，促使他們向風(fēng)電領(lǐng)域的擴(kuò)大再投資，加快風(fēng)電市場的發(fā)展。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國海上風(fēng)力發(fā)電行業(yè)研究與未來發(fā)展趨勢報告》 

    財(cái)政補(bǔ)貼制度2006年5月30日開始施行的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》由財(cái)政部發(fā)布，其中風(fēng)電屬于專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持行業(yè)。專項(xiàng)資金的使用方式分為無償資助和貸款貼息兩種。無償資助主要用于盈利性弱、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位或個人必須提供與無償資助資金等額或以上的自有配套資金。貸款貼息主要用于列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源丌發(fā)利用項(xiàng)目。貼息年限為1到3年，年貼息率最高不超過3%。 

    配額制度主要是對發(fā)電商、電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)或供應(yīng)中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電。國家發(fā)改委2006年2月發(fā)布的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》第14條提到了發(fā)電企業(yè)承擔(dān)國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額義務(wù)。有關(guān)文件要求，發(fā)電配額指標(biāo)是，2010年之前，裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電廠必須保證5%的發(fā)電機(jī)組以可再生能源為燃料，2020年之前上述比例將升至10%。而目前我國裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電廠只有不到20家，這種情況說明以上配額制度適用范圍還太窄，而且缺乏相應(yīng)的處罰措施。2010年4月1FI起施行的《可再生能源法修正案》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須全額收購可再生能源發(fā)電。該制度解決了可再生能源發(fā)電“上網(wǎng)難”的問題，為可再生能源發(fā)電企業(yè)的生存提供了基本條件。而配額制度則是更高層次的要求，能有效擴(kuò)大社會對可再生能源發(fā)電的需求，若同時配合明確的處罰措施，就能夠刺激可再生能源發(fā)電規(guī)�；�、商業(yè)化的發(fā)展。 

    稅收激勵制度建設(shè)新能源與可再生能源開發(fā)利用稅收激勵制度，實(shí)行分類型、分階段、分地區(qū)的差異性稅收激勵。應(yīng)盡快出臺能源稅法，完善能源稅體系，列出所有可能造成環(huán)境污染的能源開發(fā)行為或能源產(chǎn)品，這有助于抑制傳統(tǒng)能源的高消費(fèi)、低使用率現(xiàn)象；可以增加支持新能源與可再生能源的財(cái)政收入。其次，針對新能源與可再生能源項(xiàng)目建立從全體新能源到具體新能源的全方位、多層次的稅收激勵機(jī)制。進(jìn)一步降低增值稅稅率；實(shí)行所得稅普惠制的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，對企業(yè)購買研發(fā)設(shè)備及再投資的資金從其所得稅中以一定比例抵扣，對從事新能源與可再生能源的人員予以個人所得稅減免；對我國尚不能生產(chǎn)的重大設(shè)備免除關(guān)稅，對我國已能研發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備的進(jìn)口視具體情況征稅，對散件免征關(guān)稅。此外，對從事新能源與可再生能源開發(fā)利用的企業(yè)或個人在征收其他稅種(如房地產(chǎn)稅、土地增值稅等)時予以適度優(yōu)惠。最后，在稅收激勵的對象方面不僅要考慮到研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，還要注意鼓勵企業(yè)或個人對新能源與可再生能源的消費(fèi)，對采用新能源與可再生能源的經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行增值稅減免等稅收優(yōu)惠。 

    清潔發(fā)展機(jī)制清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是《京邰議定書》為發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放提供的一種靈活的減排機(jī)制。通過該機(jī)制，發(fā)達(dá)國家可以向無減排義務(wù)的發(fā)展中國家購買排放權(quán)。發(fā)達(dá)國家可以降低減排成本，而發(fā)展中國家的企業(yè)可從發(fā)達(dá)國家獲得資金和技術(shù)支持。因此，CDM機(jī)制與發(fā)展中國家的關(guān)系最為緊密。一般說來，風(fēng)電項(xiàng)目的初始投資比較大，引入CDM機(jī)制首先能夠引進(jìn)資金，解決融資問題。而且我國風(fēng)電項(xiàng)目目前大都處于虧損水平，實(shí)施CDM以后，可以將風(fēng)電項(xiàng)目扭虧為盈，這將極大促進(jìn)我國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展和投資。例如2006年1月，華能集團(tuán)與西班牙電力公司Endesa簽訂了二氧化碳減排量購買協(xié)議。作為國內(nèi)電力行業(yè)第一例獲得聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制理事會ttb準(zhǔn)并達(dá)成實(shí)質(zhì)性交易的項(xiàng)目，華能集團(tuán)將從中獲得近30億元的資金回報。不僅如此，該協(xié)議的達(dá)成，還將使華能集團(tuán)即將建設(shè)運(yùn)營的風(fēng)電項(xiàng)目從不贏利狀態(tài)轉(zhuǎn)為贏利。截至2007年底，我國國內(nèi)己經(jīng)由國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共1028項(xiàng)，其中風(fēng)電項(xiàng)目有323個，占到31.8%。從目前CDM項(xiàng)目實(shí)踐來看，風(fēng)電CDM比較其它行業(yè)有其自身的優(yōu)勢：減排價格較高(甚至高于其它可再生能源技術(shù))；可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，并享受國家CDM重點(diǎn)領(lǐng)域的低管理費(fèi)待遇；有已批準(zhǔn)的方法學(xué)適用，而且相對簡單。

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