稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)政策淺析

    國外有稀土資源的發(fā)達(dá)國家，出于對稀土戰(zhàn)略資源和環(huán)境保護(hù)的目的，大量從中國進(jìn)口稀土資源。日本作為稀土資源貧乏的國家，也是全球稀土用量最大的國家之一，每年大量從中國進(jìn)口稀土原料，是中國稀土原料最大的進(jìn)口國，從中國進(jìn)口的稀土原料一方面滿足使用，另一方面作戰(zhàn)略儲備。過去10年，中國成為世界稀土唯一供應(yīng)國。長期以來，國際市場對中國廉價(jià)稀土的依賴性不斷增加，需求不斷增長，從而形成國際市場上稀土原料供不應(yīng)求的緊張格局。 

    一方面，稀土資源的開發(fā)對環(huán)境有嚴(yán)重影響，如不注意就會對環(huán)境造成嚴(yán)重傷害；另一方面，稀土是戰(zhàn)略資源，不僅廣泛用于民用，還在軍事裝備中有著廣泛而重要的應(yīng)用，因此，稀土資源較為豐富的國家，如前俄羅斯、美國、澳大利亞，由于加強(qiáng)自身資源保護(hù)及成本的原因，并未大量開采本國資源，而是加強(qiáng)自身資源的保護(hù)，日本沒有資源，卻大量從中國進(jìn)口并作戰(zhàn)略儲備。中國提供了全球絕大部分的稀土供應(yīng)。

    2012-2016年中國稀土冶煉分離行業(yè)市場運(yùn)行情況及投資前景分析報(bào)告 

    隨著全球稀土新礦帶不斷發(fā)現(xiàn)，國際稀土資源格局已發(fā)生變化，我國稀土占世界稀土儲量的比例不斷下降，這是不爭的事實(shí)。中國稀土資源面臨的挑戰(zhàn)步步緊逼，資源優(yōu)勢已大為“縮水”。我國稀土應(yīng)用技術(shù)水平的不斷提高，加之近幾年來國外稀土應(yīng)用企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，使我國的稀土消費(fèi)量逐年遞增，達(dá)到全球消費(fèi)量的56%。 

    近年來，中國相繼就稀土工業(yè)環(huán)境保護(hù)、稀土出口及中國稀土行業(yè)健康發(fā)展發(fā)布了一系列政策。2011年2月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。2011年3月，國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局決定自2011年4月1日起上調(diào)稀土礦原礦資源稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)從原來的0.5 ～ 3元/ t（或m3）上調(diào)至30 ～60元/ t（或m3），上調(diào)幅度達(dá)10倍。稀土資源稅的上調(diào)最終反映在價(jià)格上漲上。 

    2011年,國家工業(yè)和信息化部出臺生產(chǎn)指令性計(jì)劃，2011年稀土礦產(chǎn)品開采量為83 800t,冶煉分離80 400t，均比2010年減少。2011年發(fā)布的中國稀土出口配額在2010年基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少，全年為30 184t。2011年5月，國家商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理的公告；同期，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（22條）。 

    2011年8月1日起，國家6部委聯(lián)合發(fā)文，在全國范圍內(nèi)開展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。 

    上述密集的政策措施對稀土原料供應(yīng)和價(jià)格變化產(chǎn)生了不可估量的影響。 

    4.環(huán)境保護(hù)政策鑒于稀土開采和冶煉及盲目開采、亂采、偷挖盜采對環(huán)境帶來的傷害，我國對稀土行業(yè)環(huán)保提出了嚴(yán)格的要求。2011年1月發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；8月，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查工作指南》。在加強(qiáng)稀土行業(yè)的治理方面，我國加大打擊盲目開采、亂采、偷挖盜采行為，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)整合和重組，這些舉措一度使稀土原料供應(yīng)趨緊，推高稀土原料價(jià)格。 

    5.民間資本炒作由于稀土原料供應(yīng)緊張，價(jià)格一路上漲，許多民間資本和私募資金紛紛介入到稀土原料炒作，進(jìn)一步推高了稀土原料價(jià)格。另一方面，由于稀土原料大幅度上漲，稀土釹鐵硼永磁不得不被動漲價(jià)，由原來前幾年的每千克幾十元上漲到每千克上千元。但稀土釹鐵硼原料快速過高的漲價(jià)嚴(yán)重制約了下游應(yīng)用市場的需求，許多大中型企業(yè)訂單減少大半，不少小企業(yè)由于市場需求下降和流動資金不足，不得不暫時(shí)停產(chǎn)，轉(zhuǎn)而倒賣稀土原料，這進(jìn)一步對原料價(jià)格上漲推波助瀾。