2013年我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    一、政府支持力度小，財(cái)政投入不足 

    當(dāng)前中央政府大力推進(jìn)綠色食品和無(wú)公害食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且向農(nóng)民提供金融支持以鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中央政府對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然持有積極的態(tài)度，但是到現(xiàn)在為止，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的資源投入。 

    在中央政府支持的背景下，許多地方政府，特別是東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都有意向發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，并且已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)一些實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目和研究，但是，這些地方政府的支持主要針對(duì)的是有機(jī)認(rèn)證方面，并且支持力度較小，難以整體推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)多數(shù)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目是受到來(lái)自于國(guó)際機(jī)構(gòu)的資助和支持，這些國(guó)際機(jī)構(gòu)主要包括：國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金會(huì)(IFAD)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所(ADBI)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等。 

    二、生產(chǎn)技術(shù)研究工作落后，推廣服務(wù)體系薄弱 

    當(dāng)前，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要大量具有實(shí)際價(jià)值的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、政府支持政策以及有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷三個(gè)方面的支撐。在技術(shù)方面，盡管現(xiàn)在我們已有一個(gè)有機(jī)質(zhì)量控制體系可以使得產(chǎn)品符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，但是在生產(chǎn)方面，大量缺乏關(guān)于病蟲(chóng)害防治、土壤肥力保持等方面的生產(chǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用，從而大大限制了我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高和規(guī)模的發(fā)展。在政府政策制定方面，我國(guó)到現(xiàn)在為止還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層次上的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究合作平臺(tái)。 

    在過(guò)去30年中，大多數(shù)研究工作主要集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品方面，卻沒(méi)有具體的關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究支持計(jì)劃。對(duì)于從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，國(guó)家既沒(méi)有政策性的鼓勵(lì)，也沒(méi)有財(cái)政性的扶持幫助他們獲得生產(chǎn)管理方面的指導(dǎo)和咨詢，這就導(dǎo)致了一種尷尬的局面。 

    一方面，農(nóng)民迫切希望獲得有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的指導(dǎo)和幫助；另一方面，一些有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有市場(chǎng)和對(duì)象開(kāi)展咨詢指導(dǎo)業(yè)務(wù)。在我國(guó)，現(xiàn)在已有將近30家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證業(yè)務(wù)，卻僅僅只有5家來(lái)自大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢組織，并且它們大多數(shù)注重于建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，而不是開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)的咨詢服務(wù)。同時(shí)，地方農(nóng)技推廣服務(wù)體系也缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人員來(lái)開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的服務(wù)工作，尚未有效發(fā)揮對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣作用。 

    三、生產(chǎn)組織形式缺乏創(chuàng)新，營(yíng)銷方式效率低下 

    在生產(chǎn)營(yíng)銷方面，我國(guó)大部分有機(jī)產(chǎn)品是由小規(guī)模農(nóng)戶組織生產(chǎn)與管理的。盡管許多小農(nóng)戶被公司通過(guò)某些模式組織成生產(chǎn)者群體，但是這些群體是松散的，并沒(méi)有被很好的組織和管理起來(lái)。 

    很多農(nóng)戶根本無(wú)法理解有機(jī)產(chǎn)品的真正內(nèi)涵，只是受到經(jīng)濟(jì)方面的吸引而與公司進(jìn)行合作。這些農(nóng)戶缺乏對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，無(wú)法掌握高水平的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，產(chǎn)量低下，品質(zhì)難以得到保證。在有機(jī)產(chǎn)品營(yíng)銷方面，小規(guī)模的農(nóng)戶處于市場(chǎng)的不利地位，不能直接進(jìn)入市場(chǎng)當(dāng)中，難以形成有效的市場(chǎng)宣傳手段和建立良好的品牌知名度，使得目前的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)具有魚(yú)龍混雜、管理混亂、價(jià)格昂貴等諸多缺陷，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品的信任和消費(fèi)。 

    四、我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

    總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于初級(jí)階段。生產(chǎn)者對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的知識(shí)水平總體低下，管理經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏，有機(jī)農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系發(fā)展落后，缺乏專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的了解不夠，信心不足。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，我們應(yīng)正視我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全上的不足，積極引進(jìn)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理理念，結(jié)合我國(guó)的實(shí)情，將我國(guó)巨大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)地轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。 

    第一，政府應(yīng)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。政府在推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有機(jī)農(nóng)業(yè)是各國(guó)追求的最高境界。日本發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本思想很早就已確立，1971年日本成立了全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會(huì)，提出了“防止環(huán)境遭受破壞，維持培育土壤地力”的口號(hào)。在1994年的“新政策”中，把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為環(huán)保型農(nóng)業(yè)的一種形式，賦予其農(nóng)業(yè)行政支柱地位，頒布“推進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的基本見(jiàn)解”[6]。為進(jìn)一步鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，法國(guó)政府于2008年頒布了《有機(jī)農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃》，旨在提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)將有機(jī)農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大3倍，力爭(zhēng)達(dá)到占可耕地面積的6%。 

    菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了《2010年有機(jī)農(nóng)業(yè)法》，旨在促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界上有機(jī)農(nóng)業(yè)管理較完善的國(guó)家或地區(qū)例如歐盟、美國(guó)、日本、阿根廷和澳大利亞等，都有各自的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。我們國(guó)家也應(yīng)該把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，提高重視的程度，同時(shí)抓緊制定有機(jī)農(nóng)業(yè)法等法規(guī)和管理方法。 

    第二，政府應(yīng)加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持和財(cái)政支持力度，創(chuàng)造有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的大力支持是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的關(guān)鍵因素。如德國(guó)“聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”每年投入兩千萬(wàn)歐元用于支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于有機(jī)市場(chǎng)的研究發(fā)展更是不遺余力。法國(guó)政府設(shè)立1500萬(wàn)歐元的基金，用于支持有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售的渠道；對(duì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)戶提供免稅等優(yōu)惠待遇；菲律賓的《2011年有機(jī)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，貿(mào)易、財(cái)政及銀行等政府部門(mén)應(yīng)大力支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可免交設(shè)備進(jìn)口稅和生產(chǎn)資料增值稅，前7年免交收入稅。我國(guó)也要對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣加大政策和財(cái)政支持力度，對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》 

    第三，科研機(jī)構(gòu)、院校應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究工作，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平。有機(jī)農(nóng)業(yè)限用或禁用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，這對(duì)以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出了全新的挑戰(zhàn)，亟須科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和院校應(yīng)當(dāng)集中力量在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。一方面，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)農(nóng)業(yè)管理的方法和技術(shù)，解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和貿(mào)易過(guò)程中的技術(shù)難題。另一方面，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和院校應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，針對(duì)生產(chǎn)者和企業(yè)亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展科研攻關(guān)，著重解決一批諸如有機(jī)肥料生產(chǎn)和施用技術(shù)，生物農(nóng)藥研制技術(shù)，良種培育技術(shù)和特色產(chǎn)品加工技術(shù)等具有重大實(shí)用價(jià)值的技術(shù)突破，豐富有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，改善有機(jī)產(chǎn)品的品質(zhì)，提高我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。 

    第四，企業(yè)和生產(chǎn)者應(yīng)建立新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)許多地區(qū)自然環(huán)境由于氣候原因造成病蟲(chóng)害壓力小，非常適合有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。并且，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上是個(gè)體農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)密集型和可持續(xù)性耕作，非常適合發(fā)展勞動(dòng)密集型作物，如茶葉及蔬菜等。有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營(yíng)模式不同，有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化及其高科技含量的特點(diǎn)，決定了這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭帶動(dòng)，應(yīng)該按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織組織(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。通過(guò)這些新型的合作組織，將松散的生產(chǎn)者和銷售者聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接或者自建售渠道的方式，將生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接連接起來(lái)。一方面，減少產(chǎn)品中間的流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售鏈條中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制難度。另一方面，提高農(nóng)戶和企業(yè)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少中間交易成本，降低有機(jī)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從而使得農(nóng)民增收，消費(fèi)者受益。